山西晚報：聘任制公務(wù)員謹(jǐn)防“泥化”和“鐵化”

今年江蘇將選擇部分地區(qū)試點公務(wù)員聘任制，福建首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西則拿出高層職位聘任公務(wù)員。公務(wù)員聘任制正成為一股 “潮流”。（5月20日《京華時報》）

聘任制公務(wù)員有兩大特色，一是相對于委任制公務(wù)員而言，能拿到更多的薪水，又能讓有志于從事行政工作的人從政，實現(xiàn)自身的抱負(fù)，因此，政府更能吸納到一些高科技的人才為我所用；二是相對于農(nóng)民工的“泥飯碗”而言，聘任制公務(wù)員是“瓷飯碗”，更有保障，更具有一定穩(wěn)定性，但相對于委任制公務(wù)員的“鐵飯碗”而言，卻是更具有靈活性，沒有達到合同的要求，就可能解聘，從理論上講，聘任制公務(wù)員工作積極性更高，能對委任制公務(wù)員起到“鯰魚效應(yīng)”。

然而，理想未必能成為現(xiàn)實。我擔(dān)心的是，在相關(guān)配套制度并沒有明確的前提下，恐怕“瓷飯碗”也會“泥化”和“鐵化”。

“泥化”的擔(dān)心在于，官員是否會任意將聘任制公務(wù)員辭退，讓其根本無保障。聘任制公務(wù)員在執(zhí)法中，也會遇到法律與上級官員意見不相同的情形�！豆珓�(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�！睂嶋H上，就是正式的委任制公務(wù)員也很難抵制上級的命令，不要說救濟渠道比委任制公務(wù)員更狹窄，話語權(quán)更小的聘任制公務(wù)員。如果聘任制公務(wù)員大膽依據(jù)法律來執(zhí)法，我擔(dān)心他們的飯碗就成了“泥飯碗”。

另一方面，我也擔(dān)心“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”。委任制公務(wù)員最大的弊端就是，只要沒有犯大錯，干好干壞一個樣，他們經(jīng)常無所事事，在機關(guān)混日子，而領(lǐng)導(dǎo)只要沒有觸犯他們的根本利益，也是“睜一只眼、閉一只眼”。聘任制公務(wù)員按照合同辦事，按理說能解決這種混日子的現(xiàn)象，甚至能帶來一股清新的氣息。問題是聘任制公務(wù)員在一個地方待久了，過十年也能簽訂無限期合同，他們也能按級別晉升。這就有可能存在混日子的危險，他們跟機關(guān)的人，特別是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好了，領(lǐng)導(dǎo)也像委任制公務(wù)員一樣對待他們，最終“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”。

所以，對于聘任制公務(wù)員，各地一定要在已有的試點經(jīng)驗上，完善制度，充分發(fā)揮其特有的作用。一方面，要給聘任制公務(wù)員權(quán)利保障和完善的救濟渠道，讓他們不是唯長官是從，破壞法律或者因為遵守法律而任意被解聘；另一方面，要采取透明、公開等方式，對聘任制公務(wù)員管理更為有力，讓他們時刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。