法制日報：“新上項目要經(jīng)27部門”是一記警鐘

國務(wù)院日前召開全國電視電話會議,動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理在會議講話中舉了一個例子:“前幾天,我看到一個調(diào)查材料,企業(yè)新上一個項目,要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié),時間長達(dá)6至10個月,這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性”(5月15日《人民日報》)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以來,引人關(guān)注的動作之一就是轉(zhuǎn)變政府職能。今年全國“兩會”期間通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,李克強(qiáng)總理在記者見面會上還承諾,現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。這些信息釋放出積極信號。

而且,4月份第一批取消和下放71項行政審批項目；5月份再次放權(quán)62項。據(jù)悉,相關(guān)部門將從6月開始,適時公布取消和下放的行政審批名單。國務(wù)院這次簡政放權(quán)的動作如此頻繁、如此高效,不僅向市場注入動力和活力,而且給市場注入了信心。另外,還及時兌現(xiàn)著承諾。

尤其是李克強(qiáng)總理透露“企業(yè)新上項目要經(jīng)過27部門”,涉及審批環(huán)節(jié)之多,耗費時間之長,讓人很吃驚。之所以要舉這個例子,筆者認(rèn)為,是想說明行政審批對市場干預(yù)太多,影響企業(yè)投資積極性,同時也給各審批部門敲響了警鐘,如果不有效放權(quán),就會影響到市場動力與活力,影響中國經(jīng)濟(jì)健康增長。

顯然,李克強(qiáng)總理所舉的這個例子值得我們深思:其一,過去多次簡政放權(quán),企業(yè)新上項目為何還是如此周折?據(jù)悉,自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來,10年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目超過2000多項。按說,行政不該再有過多干預(yù),但事實并非如此。審批在增多還是減少?值得思考。

其二,“新上項目要經(jīng)過27部門”會滋生多少問題?顯然,行政過多干預(yù)不但增加了企業(yè)投資的資金成本、時間成本,而且增加成本后還有可能造成企業(yè)失去發(fā)展機(jī)會,因為市場機(jī)會稍縱即逝。無疑,影響企業(yè)投資積極性,自然影響稅收、就業(yè)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。尤其是干預(yù)過多容易滋生“審批腐敗”。

其三,行政審批過多容易造成監(jiān)管混亂、市場混亂。比如說,很多行業(yè)存在“九龍治水”的情況,一旦出現(xiàn)問題相關(guān)審批和監(jiān)管部門就會互相推諉,導(dǎo)致市場秩序混亂,給了問題企業(yè)可乘之機(jī)。尤其需要指出的是,行政審批過多導(dǎo)致的額外成本以及造成的各種損失,審批者并不承擔(dān)責(zé)任,最終都是消費者和企業(yè)“埋單”。

要打造一個廉潔、高效、透明的政府,要創(chuàng)造一個健康的市場環(huán)境,首先在于行政放權(quán)。事實證明,盡管過去10年取消和調(diào)整的行政審批項目超過2000多項,但用經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的話說,“目前行政審批比十年前多得多”,行政審批成為腐敗源頭。所以,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會多個角度而言,亟待大刀闊斧削權(quán)。

雖然國務(wù)院這次簡政放權(quán)的動作大、決心大,但鑒于過去10年簡政放權(quán)沒有達(dá)到應(yīng)有目的,這次改革也會有不少阻力和壓力,因為簡政放權(quán)牽扯到部門利益、地方利益、官員利益等,涉及權(quán)力的利益是最難調(diào)整的。不過,阻力再大也要堅決削權(quán)、放權(quán),這是最高決策層、企業(yè)和民眾共同的心愿。

這一輪簡政放權(quán)的關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。在筆者看來,除此之外,還應(yīng)該完善相關(guān)法律,把行政審批權(quán)真正關(guān)進(jìn)法律籠子里。而對于簡政放權(quán)的效果,則需要建立科學(xué)的評價機(jī)制,“主評人”應(yīng)該是企業(yè)尤其是民營企業(yè)和社會公眾。通過體制改革、法律約束、合理評價以及社會監(jiān)督,共同把簡政放權(quán)“做實”。