中青報(bào)：PX不該成一道無(wú)解的題

　　地方政府不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，PX的落戶似乎已經(jīng)成為一道無(wú)解的題。不要說(shuō)這種項(xiàng)目在哪里落戶，即使只是傳言“可能在哪里落戶”，即使一個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅聽(tīng)上去和PX相關(guān)，都會(huì)引起一場(chǎng)軒然大波。從各地發(fā)生的PX事件來(lái)看，PX項(xiàng)目已經(jīng)陷入一種無(wú)法破解的死循環(huán)：政府想上馬項(xiàng)目，民眾在習(xí)慣性恐懼中反對(duì)，然后上街散步抵制，政府在壓力下不得不放棄。

　　這種在PX項(xiàng)目上政府、企業(yè)和民眾的對(duì)抗，已經(jīng)在好幾個(gè)地方上演。地方政府覺(jué)得很冤枉，上馬PX項(xiàng)目是為了提振地方經(jīng)濟(jì)；公眾更覺(jué)得冤枉，影響環(huán)境和健康卻不跟公眾協(xié)商，當(dāng)然要抵制。而且，每一次散步事件后，官民關(guān)系都會(huì)受到一次傷害。同樣的故事每重復(fù)一次，都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)PX項(xiàng)目的刻板恐懼，擴(kuò)大“無(wú)解”的認(rèn)知。

　　可是，正如一些專家所言，中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)重化工項(xiàng)目的上馬，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)，重化工項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著非常重要的作用。尤其是在能源危機(jī)的總體壓力下，國(guó)家也需要這些項(xiàng)目解決能源問(wèn)題。但這是一個(gè)總體和宏觀的狀況。理性地審視，可能每個(gè)人都能意識(shí)到重化工項(xiàng)目對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要，但在根深蒂固的“PX恐懼癥”下，沒(méi)有人愿意這種PX項(xiàng)目建在自己的身邊。這種“鄰避心態(tài)”與對(duì)待垃圾處理廠類似：都知道一個(gè)城市必須有垃圾處理廠，但沒(méi)有人希望垃圾處理廠建在自己家附近，垃圾處理廠必然遭遇附近的居民的反對(duì)。

　　當(dāng)大道理遇到小利益時(shí)，分裂和沖突不可避免。

　　那是不是真的“無(wú)解”呢？不是。破解的鑰匙掌握在政府手中。之所以會(huì)“無(wú)解”，是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)地方打破那種決策陋習(xí)，沒(méi)有一個(gè)地方嘗試去破解，都在延續(xù)傳統(tǒng)那套封閉的決策機(jī)制和自說(shuō)自話的宣傳機(jī)制。PX項(xiàng)目本身并非無(wú)解，無(wú)解存在于僵化的處置機(jī)制中。尋求破解之策，必須從決策源頭做起。

　　第一把鑰匙是盡可能為PX脫敏。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)在PX在人們的心中已經(jīng)成了一個(gè)敏感詞，成為人們理性思考這種問(wèn)題的一個(gè)心理障礙。提起PX，人們想起的就是劇毒，就是破壞健康。其實(shí)，PX并沒(méi)有這么恐怖，只是在缺乏溝通和透明中被妖魔化了。就像垃圾處理廠一樣。我在韓國(guó)首爾參觀一家垃圾處理廠時(shí)，改變了我對(duì)垃圾處理廠的刻板認(rèn)知。這家處理廠在門前立著一塊很大的顯示屏，告訴人們處理后排放出的各種物質(zhì)的含量，非常直觀地傳遞“無(wú)害”印象。處理廠的處理過(guò)程是全透明的，有專門的參觀通道看到全過(guò)程，處理廠向每個(gè)人開(kāi)放。能如此開(kāi)放，自然就能“脫敏”了。

　　第二把鑰匙是民主決策。其實(shí)，抗議PX項(xiàng)目的人并非都反對(duì)項(xiàng)目本身，反對(duì)的是涉及自己利益時(shí)不跟民眾商量的行為。政府在PX項(xiàng)目上選擇封閉決策，是擔(dān)心民眾不理解，引發(fā)群體性事件——但這種封閉決策，有沒(méi)有避免事件的發(fā)生呢？最終都沒(méi)有繞過(guò)去!網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的墨菲定律是，只要政府預(yù)期一個(gè)問(wèn)題會(huì)引起反彈和爭(zhēng)議，結(jié)果必然會(huì)沖突不斷，捂肯定是捂不住的。不如將爭(zhēng)議制度化，在民主決策程序中化解爭(zhēng)議。越多交鋒，決策越多民主，街頭越少散步。即使在討論中被民眾否決，也比這種被散步否決的方式要好得多。而且，政府應(yīng)該有一種自信，把各種信息都充分?jǐn)[在討論平臺(tái)上，民眾不一定就不理解，不一定就會(huì)否決。民主有時(shí)會(huì)使決策效率沒(méi)那么高，卻是政府?dāng)[脫責(zé)任的一種方式。人們之所以批評(píng)政府，因?yàn)檎�府主�?dǎo)決策，人們?cè)跊Q策時(shí)插不上話。

　　第三把鑰匙是利益共享。我在韓國(guó)首爾參加那個(gè)垃圾處理廠時(shí)有個(gè)感受，就是它們?cè)诶�益共享上做得很好，首爾街頭很多地磚用的都是垃圾處理廠生產(chǎn)的，讓人看到它的環(huán)保。垃圾處理廠所發(fā)的電供給附近居民時(shí)，會(huì)便宜很多，這也讓附近居民對(duì)垃圾處理有了一種共同的利益感。這對(duì)PX項(xiàng)目的脫敏也是一種啟示，都說(shuō)PX項(xiàng)目的益處，但這種益處往往都體現(xiàn)在政府財(cái)政稅收上，而沒(méi)有讓公眾尤其是附近的公眾切身感受到。如果民眾只感受到PX的弊，而看不到對(duì)自己的利益，當(dāng)然會(huì)反對(duì)�，F(xiàn)在的政府部門和企業(yè)，缺乏一種向公眾說(shuō)明PX項(xiàng)目的能力。

　　沒(méi)有說(shuō)服不了的民眾，只有缺乏說(shuō)服的耐心和缺乏說(shuō)服力的論據(jù)，政府和企業(yè)提升了向民眾說(shuō)明PX的能力，就找到了難題的破解之策。