中青報：誰來管遍布大街小巷的食品商販

李克強總理8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次部署食品安全監(jiān)管，要求嚴厲打擊肉類產(chǎn)品摻假售假行為。兩天前的國務(wù)院常務(wù)會議也強調(diào)，要建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。國務(wù)院對食品安全的高強度關(guān)注與部署，表明了對這一問題的重視，也說明了問題的嚴重性。

近期先后曝出毒生姜、“掛羊頭賣鼠肉”、鴨肉注保水劑冒充羊肉等食品安全丑聞，令公眾的食品安全感進一步受挫。問題的根源，一是黑心商人唯利是圖，二是監(jiān)管不力與監(jiān)管不得其法。人性有其陰暗面，政府監(jiān)管作為對人性的外部約束如果出現(xiàn)漏洞，甚至漏洞很多，問題自然就會層出不窮。

這里必須厘清，食品安全到底是一個道德問題還是一個公共管理問題？應(yīng)該說，兩者兼而有之，但本質(zhì)上還是一個監(jiān)管問題。黑心商人逾越了道德底線，這種情況作為一種社會現(xiàn)實，本身成了一個公共管理課題，而解決問題的鑰匙掌握在政府手中。食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)有人違法犯罪，我們只能直面，而且必須作出及時反應(yīng)。道德建設(shè)功在長遠，而食品安全是全民當下的迫切需求，政府必須立即行動。

我國的食品安全現(xiàn)實與發(fā)達國家不同，發(fā)達國家的食品主要由大企業(yè)供給，而中國有40多萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中僅12萬家有生產(chǎn)許可證。就算是有許可證的，也是發(fā)一證而百了，缺乏現(xiàn)場監(jiān)管。這就像城市交通安全，交警應(yīng)當上路執(zhí)勤，而不能坐在辦公室里接警。食品安全監(jiān)管必須到現(xiàn)場去，坐在辦公室里發(fā)文件、聽匯報、接舉報，是一種懶政。

食品安全問題具有突出的現(xiàn)代性：它是由政府強制標準規(guī)范的，超越了普通人和食品商販的經(jīng)驗層次，標準必須由監(jiān)管者到現(xiàn)場去確保它被嚴格執(zhí)行。在發(fā)達國家，大企業(yè)面臨巨大的法律風險，這迫使它們主動、嚴格執(zhí)行政府標準；而在國內(nèi)，小商小販和各式作坊遍布大街小巷，食品生產(chǎn)和加工受經(jīng)驗的支配。監(jiān)管者必須到現(xiàn)場去貫徹政府標準，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并處置問題。

這就像有些地方搞“警力下沉”，比如武漢巡警與交警在街頭設(shè)立聯(lián)合執(zhí)勤點，實現(xiàn)治安與交管的前線部署。在中國，超速、闖紅燈、酒駕等交通違法經(jīng)常無人管；而從美國回來的人都說，在美國超速、酒駕，包你5分鐘內(nèi)被警察攆上。結(jié)果就是，若美國1人死于車禍，中國則死15人。

去年4月，在倫敦奧運會開幕前，英國食品標準局成立了食品安全執(zhí)法隊，負責對奧林匹克公園內(nèi)部和周邊地區(qū)的餐飲企業(yè)進行檢查，并對餐飲企業(yè)開展食品安全培訓。英國地方政府也設(shè)有食品安全執(zhí)法隊。目前我國食品安全執(zhí)法隊分屬不同部門，有些地方干脆就沒有建立，使前線執(zhí)法留下空白。

接下來應(yīng)當增加食品安全執(zhí)法隊的編制，強化食品安全監(jiān)管的存在，加強對從業(yè)者的培訓。資料顯示，美國食品藥品監(jiān)管局雇員9300人，而我國食品藥品監(jiān)管總局“人員編制300余人”。在我們的地方監(jiān)管機構(gòu)中，除了坐辦公室的官員，執(zhí)法人員的數(shù)量就非常之少了。人力不足，誰來管遍布大街小巷的食品商販？