人民日?qǐng)?bào)互動(dòng):用考評(píng)體系防止行為跑偏

黨的十八大報(bào)告提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，社會(huì)反響熱烈。人們普遍認(rèn)為，“新四化”同步是破解發(fā)展難題的一把鑰匙，使未來(lái)中國(guó)的發(fā)展充滿希望。但部分讀者和網(wǎng)友也有一些憂慮，提出了一些問(wèn)題。針對(duì)讀者和網(wǎng)友的疑問(wèn)，本期“互動(dòng)”欄目約請(qǐng)兩位專家筆談，希望在觀點(diǎn)碰撞與交流中深化認(rèn)識(shí)。

——編者

用考評(píng)體系防止行為跑偏

國(guó)家行政學(xué)院研究員 胡敏

“新四化”同步的重點(diǎn)是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、克服過(guò)去城鎮(zhèn)化中存在的弊端，關(guān)鍵是建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，防止不顧實(shí)際、不尊重發(fā)展規(guī)律，一味重視數(shù)量指標(biāo)而忽視城鎮(zhèn)化本質(zhì)和質(zhì)量的跑偏行為。 

科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，應(yīng)符合科學(xué)合理、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的原則。在宏觀層面和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度上，考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)諸如區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)支撐率、單位土地面積產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等綜合指標(biāo)。在微觀層面和政策制定上，則應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體布局要求，突出規(guī)劃和政策的科學(xué)性和前瞻性、地區(qū)發(fā)展階段的差異性和發(fā)展的普惠性，指標(biāo)體系應(yīng)包括促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)戶籍制度改革、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的成效等內(nèi)容。比如，可以引入健康城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，制定城鎮(zhèn)舒適指數(shù)、城鎮(zhèn)人口保障房供給率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化率、城鄉(xiāng)人口社會(huì)保障覆蓋率、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距縮減率等指標(biāo)。

指標(biāo)考核的落腳點(diǎn)應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，并通過(guò)考核的激勵(lì)作用，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、釋放改革紅利、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的潛能。

為進(jìn)城農(nóng)民建立多重保障

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員 宋葛龍

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。一方面，要讓近2.5億已走進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)；另一方面，據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到成熟階段，約有20年的路要走，還有約3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這就要求通過(guò)有步驟、可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)等體制改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠進(jìn)得來(lái)、留得下，就業(yè)放心、居住安心。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)承載能力、改革成本分?jǐn)�、轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原有權(quán)益處置等因素，區(qū)分不同類型地區(qū)特別是大中小城市、小城鎮(zhèn)的不同情況，形成一攬子有差別、有步驟、可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)。戶籍制度改革的關(guān)鍵在于使進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)。

為此，需要為進(jìn)城農(nóng)民建立多重保障：納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)支持；納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保住有所居；在養(yǎng)老、醫(yī)療方面，比照城鎮(zhèn)職工和居民，享受同等的社會(huì)保障；在教育方面，進(jìn)城農(nóng)民子女可就近入學(xué)，與城鎮(zhèn)孩子同等接受各階段教育。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民過(guò)上和城里人大體相當(dāng)?shù)纳�活。�?shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，除了要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制：推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都要靠深化改革、創(chuàng)新制度來(lái)保障。其中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革是土地制度改革。從總體上看，城鎮(zhèn)化有利于土地節(jié)約集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)按照“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系”的目標(biāo)和原則，繼續(xù)在節(jié)約集約利用土地、改革征地制度等方面進(jìn)行深入探索。對(duì)此，黨的十八大提出了要求、作出了部署，應(yīng)抓緊貫徹落實(shí)。

山東讀者國(guó)良來(lái)信：

現(xiàn)在基層干部都是圍繞考核的“指揮棒”在轉(zhuǎn)，考核什么抓什么。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的考核目標(biāo)和體系，很難保證“新四化”同步發(fā)展不會(huì)流于口號(hào)。

網(wǎng)友李迅雷發(fā)表博文：

如果新一輪城鎮(zhèn)化又演變成行政規(guī)劃下的造城運(yùn)動(dòng)，則所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)又將遙遙無(wú)期了。即便中央的初衷是增加社會(huì)福利、縮小城鄉(xiāng)差距，但到了基層，往往在“授人以漁”的旗號(hào)下，演變成與民無(wú)關(guān)的投資活動(dòng)。

一些網(wǎng)友擔(dān)心：

城鎮(zhèn)化后農(nóng)民進(jìn)了城怎么生活，會(huì)不會(huì)淪為城市貧民？