人民日?qǐng)?bào)思想縱橫：放大反腐敗的“分母效應(yīng)”

　　“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里�！绷�(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話中的這一形象比喻，深刻闡明了加強(qiáng)制約和監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意義和作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在這個(gè)問題上，有這樣一個(gè)公式：腐敗=（壟斷+暗箱操作-公眾參與）/監(jiān)督。根據(jù)這個(gè)公式，作為分母的“監(jiān)督”值越大，腐敗的可能性就越小。這種反腐敗的“分母效應(yīng)”是被歷史事實(shí)證明了的。俄羅斯歷史學(xué)家羅·亞·麥德維杰夫在論及蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體的原因時(shí)指出，一些不太堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員有了權(quán)之后，開始濫用自己的權(quán)力，在他們的行為中開始出現(xiàn)和共產(chǎn)黨人格格不入的一些癥候：高傲起來，輕視勞動(dòng)人民的利益，出現(xiàn)官僚主義。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？原因之一就是缺乏對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從表面上看，蘇聯(lián)的各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員并不少，但實(shí)際上它們并沒有有效履行職能、發(fā)揮作用。這說明，反對(duì)和防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，放大反腐敗的“分母效應(yīng)”。

　　我們黨歷來重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是近年來進(jìn)行了許多積極探索。但也應(yīng)看到，由于各種復(fù)雜因素的影響，現(xiàn)實(shí)生活中還存在“監(jiān)督缺位”、“監(jiān)督打盹”的問題。解決這些問題，放大反腐敗的“分母效應(yīng)”十分緊迫和重要。

　　進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。應(yīng)該說，目前我國(guó)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督形式是不少的，有黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，在干部人事、司法執(zhí)法、行政審批、財(cái)政金融、國(guó)有資產(chǎn)等方面也有相應(yīng)的監(jiān)督。但是，各種監(jiān)督及監(jiān)督機(jī)構(gòu)還缺乏整體性和有機(jī)聯(lián)系，因而存在“監(jiān)督缺位”的情況。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成相互支撐、協(xié)調(diào)運(yùn)行、完備高效的監(jiān)督體系。

　　進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。有了完善的監(jiān)督體系，解決了“監(jiān)督缺位”問題，還需要各監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用、形成合力，解決“監(jiān)督打盹”問題。這需要從縱和橫兩個(gè)方向努力�？v向上，把自上而下、平行和自下而上的監(jiān)督更好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不“空檔”；橫向上，把事前、事中和事后監(jiān)督更好地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督無“斷點(diǎn)”。

　　進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道。人民群眾是最痛恨腐敗的，他們中也蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。提高反腐倡廉建設(shè)成效，需要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。比如，應(yīng)著眼于更好地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)信息公開、推行決策聽證、開展施政評(píng)議等的力度，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。監(jiān)督的渠道越多，監(jiān)督的“死角”就越少，腐敗滋生的空間就越小。