人民日報金海觀潮：打通民生投入“最后一公里”

　　▲不能讓國家的惠民政策陽光被基層“管理黑洞”所吞噬。否則，再好的政策、再多的投入也會變了味、缺斤兩

　　山東的鄉(xiāng)村醫(yī)生老潘最近有點不開心：按全村1800多口人、每人10元算，國家給老潘的村衛(wèi)生室每年要撥1.8萬元公共衛(wèi)生服務補貼，可落實下來的資金，卻連1/10都不到！“好政策很難全須全尾地落到基層�！崩吓藝@了口氣。

　　河南農(nóng)民老陳心里也不太踏實。前幾天村委會突然發(fā)給他1000多元“低保補助”。老陳一打聽，原來村里的幾份“低保補助”大都發(fā)給了像他這樣在省城、北京“有親戚、有關系”的家庭。“國家發(fā)給貧困家庭的救濟，咋就讓村干部做了順水人情？”老陳琢磨著，盡快把錢退回去。

　　兩位農(nóng)民的遭遇并非個例。近些年，國家不斷加大民生投入。過去5年中央公共財政用于民生的支出年均增長21%，民生改善實實在在、有目共睹。然而，在一些基層特別是農(nóng)村，政策陽光卻被“管理黑洞”所吞噬。比如，在一些地方，農(nóng)民購農(nóng)機具只有到指定地點和購買指定機型才能享受財政補貼；新農(nóng)合報銷時必須“搭售”關系醫(yī)院的自制藥等。

　　可見，保障和改善民生，除了國家加大投入之外，基層工作是否到位、政策執(zhí)行的“最后一公里”是否順暢，至關重要。否則，再好的政策、再多的資金，被“揩油”后落到農(nóng)民手里時，總會變了味、缺斤兩。即便好歹解決了一些民生問題，因為有失公正、透明，老百姓也未必買賬。

　　把惠民政策落實到位，首先要保證百姓的知情權。拿農(nóng)村來說，目前國家有哪些惠農(nóng)政策？哪些是普惠式的？哪些是關照特殊人群的？農(nóng)民特別是只剩下“孩子、老人和狗”的留守村莊的村民們，對此并不太了解。筆者在采訪中得知，某村曾發(fā)生過干部冒領村民政策性農(nóng)業(yè)保險賠款的事情。因此，必須加大政策宣傳力度，有條件的地方建設由有線廣播、電子屏幕、網(wǎng)絡等組成的公開平臺，條件一般的村莊也應設立公開欄、印發(fā)支農(nóng)政策簡答手冊、宣傳掛歷等，將惠農(nóng)政策“曬”在陽光下。同時，提高政策入戶率，如通過學校發(fā)放“家長通知”、要求外出務工農(nóng)民親筆簽字“政策確認回執(zhí)函”等手段，將惠農(nóng)政策“送”到村民心坎。

　　下發(fā)補貼資金時，應減少人為操作，避免多頭經(jīng)手。比如，擴大農(nóng)民“一折通”的使用范圍，各種補貼資金由管理部門核定后，一律直接打入農(nóng)民的“一折通”存折，一次性完成從財政撥付到兌現(xiàn)入戶的程序。壓縮中間環(huán)節(jié)，使村民無需通過鎮(zhèn)、村兩級“手續(xù)”就能直接及時足額地領到各種補助款。

　　資金補貼分配是否公平、公正，強化群眾監(jiān)督是緊要一環(huán)。每年兩會，財政部門應公布“民生大賬本”，回應百姓期待，接受人民監(jiān)督。同理，基層也應按時公開“民生小賬本”，上級劃撥的民生款項是否逐一落實？每項補貼的發(fā)放是否公允公正？……這些都須接受全體村民的監(jiān)督與評判，讓“跑、冒、滴、漏”無處藏身，讓種種拿群眾利益“走人情”、“拉關系”的行徑原形畢露。 

　　惠民政策執(zhí)行得如何，應當成為政績考核的重點。比如，監(jiān)管部門圍繞立項、核定、撥付使用、管理等關鍵環(huán)節(jié)，將“基層民生投入是否用之于民”作為相關管理者業(yè)績考核內(nèi)容。在考核中多讓群眾參與打分，在檢查中重視群眾舉報。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的中飽私囊、侵蝕民膏者，決不姑息手軟。

　　民生投入再大，都得通過“最后一公里”才能送到千家萬戶。確保這一公里暢行無阻，還要下很大力氣。