人民日報兩會回眸：改善民生 點亮中國夢

　　民生，是中國夢的落腳點；改善民生，才能點亮中國夢。民生問題，與經(jīng)濟問題息息相關；加大民生投入，其實是在為中國經(jīng)濟攢勁；國家積極回應民生訴求，才能讓中國夢的實現(xiàn)更有底氣�；仨鴥蓵�，讓我們再度關注直面民生的代表、委員們……

　　“本次全國人大會議，我說的最多的一句話是，是GDP第一還是健康第一？”兩會期間，在多個場合，中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所鐘南山代表總是不厭其煩地表達這個反問。

　　如果民眾的生活受到嚴重的健康威脅，中國夢只能是可望而不可即。作為呼吸疾病領域權威專家，鐘南山強調的是一個事實：以霧霾為代表的城市污染已經(jīng)到了影響大眾健康的地步了。當人的生活基本要素受到威脅時，環(huán)境問題已經(jīng)變成民生問題。而這個民生問題，根源于我國不合理的經(jīng)濟結構，是長期積累的結果。改善民生實際上是在解決調整經(jīng)濟結構這一大難題，涵蓋了食品安全、環(huán)境保護、能源結構、就業(yè)狀況等領域。

　　為了中國夢的實現(xiàn)，代表、委員們就改善民生建言獻策。

　　治理空氣污染是全民責任

　　“PM2.5危害可能超過非典”

　　全國兩會期間，霧霾再度來襲。在本次人大代表團大會上，鐘南山拿出一份世界衛(wèi)生組織作出的空氣質量排名，在中國500個大中城市中，符合聯(lián)合國空氣質量標準的城市不到5個。對此，鐘南山做了一個令人警醒的論斷：“PM2.5的危害可能超過非典。空氣污染再這樣發(fā)展下去，若干年后腫瘤患者可能會增加，到那時算賬就不得了啦�！�

　　霧霾這個話題已談了六七年，近來尤其引起大家重視，但還是有部分官員覺得有些危言聳聽。有些地方嘴上說重視，但真正到了治理霧霾和GDP增長二者間選擇的時候，從骨子里還是傾向于后者。

　　無論是面對中央領導還是面對媒體記者，鐘南山總是盡可能詳盡地解釋：“不同于大顆粒污染物，PM2.5會通過上呼吸道直接進入肺部，不僅會引起呼吸系統(tǒng)病變，還會對神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)產(chǎn)生影響，甚至會威脅到母嬰系統(tǒng)。”

　　“空氣的污染不完全是政府的責任，而是全民的責任，是一個社會的責任，是每一個公民和企業(yè)都有的責任�！辩娔仙胶粲�，治理霧霾最重要的還是要轉變觀念，應該將霧霾治理納入政績考核，現(xiàn)在可否將污染比較重的大城市對城市霧霾的處理效果，納入官員政績考核體系。如果霧霾有所控制，空氣質量有所改善，即使GDP沒有多少增長，同樣也應該給與恰當?shù)目荚u。

　　民生與經(jīng)濟問題息息相關

　　“需要時間推進清潔能源”

　　治理空氣污染，不能揚湯止沸，必須釜底抽薪。民生問題的解決離不開經(jīng)濟結構的調整。兩會期間，企業(yè)界的代表、委員們就此討論得漸次深入：霧霾的人為因素越辯越明——不合理的能源結構。

　　十八大報告提出，到2020年，工業(yè)化基本實現(xiàn)�！岸虝r間里擁有這么多人口的國家要實現(xiàn)工業(yè)化，對資源、能源的消耗、需求不可想象�！敝惺�化董事長傅成玉委員說，“我們國家能源結構中燒煤是重頭，一年燒2億噸油，可是一年消耗標煤39億噸。煤的污染物含量比汽油多得多。從全國環(huán)境治理來看，污染主要是煤產(chǎn)生的�！�

　　“要徹底根絕霧霾，目光不能光盯著燃煤電廠�！敝袊�電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲委員表示，中國每年消耗原煤的50%用來發(fā)電。從技術層面上說，火力發(fā)電廠的排放物是PM2.5的形成原因之一，但不是最主要的原因�！叭济喊l(fā)電廠有4種排放物可能形成導致霧霾天氣的微粒，即二氧化硫、氮氧化物、粉塵和汞化物�！彼�說，“現(xiàn)在國家對燃煤發(fā)電廠實行嚴格的排放標準，接近或者相當于歐盟排放標準，高于美國的排放標準。我們必須把火力發(fā)電廠的排放提到更高標準，但也不要忽視剩下50%的煤炭消耗�！背�電力之外，鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)都是燃煤大戶，但這些行業(yè)的排放標準遠低于火力發(fā)電廠。

　　那么，下一步就要大力推進清潔能源替代一次化石能源的過程了，但是知易行難。比如，近年備受推崇的頁巖氣，在中國主要分布在西部、南部山區(qū)，開采成本高。傅成玉說：“現(xiàn)在我們通過技術進步正在把成本往下降，把產(chǎn)量往上提。這方面是有潛力的，但需要時間去挖掘�！�

　　因此，“在提高安全性的前提下，發(fā)展核電很有必要�！标憜⒅薇硎�，“在最需要、最缺乏能源的地方，應該建設核電�！�

　　兩會期間力挺核電的不止陸啟洲。中國東方電氣集團公司董事長王計委員表示：“風電、太陽能現(xiàn)在成不了主力，水資源開發(fā)差不多了，火電太消耗煤炭。放棄核電就意味著允許霧霾繼續(xù)在城市上空飄揚�！彼�說。

　　國家積極響應民生訴求

　　“嚴厲懲治食品藥品案件”

　　“人最關鍵的一個是呼吸的空氣、一個是吃的食物、一個是喝的水。這些都不夠安全，可見食品藥品安全成為當前非常重要的問題�！辩娔仙秸f，本次大會他和幾個代表共同提出要對食品藥品安全健全完整的監(jiān)管規(guī)章制度，建立非常嚴格的懲治制度，同時對違反食品藥品管理規(guī)定的企業(yè)一定要加重處罰，讓違規(guī)者傾家蕩產(chǎn)，而不要輕描淡寫地處罰了事。

　　鐘南山期待相關職能部門給他積極的回復。措施的采取需要時間，但是積極的回復，鐘南山不用等。兩會期間，談到內地市民對一罐奶粉都缺乏信心的時候，國家工商總局局長周伯華委員幾欲落淚�！皬膹V大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國家政府部門，都有責任�！彼�說，過去和現(xiàn)在，某些違法行為成本不高，“可以預期的是，以后食品安全案件、質量安全案件的違法成本都會很高。一進入黑名單，就會被永久性驅逐出行業(yè)�！�

　　食品安全問題并不是沒人管，從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個環(huán)節(jié)都設有“重兵防守”，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、海關、質檢、藥監(jiān)等十多個部門對食品安全負有主要監(jiān)管職責。周伯華表示，多頭管理正是食品安全的硬傷。

　　兩會期間，政府機構改革方案公布，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，旨在銜接盲點和灰色地帶，提高監(jiān)管行政效率，從機構組織層面為之前備受詬病的 “九龍治水”局面畫上一個句號。

　　這正是國家積極響應民生訴求，主動轉變政府職能的結果。

　　投入可轉為經(jīng)濟新動力

　　“留在最有競爭力的地方”

　　加大民生投入，是兩會期間出現(xiàn)頻率最高的聲音之一。其中引人注目的是：國家財政性教育經(jīng)費支出2012年占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。教育另一頭連著就業(yè)，就業(yè)問題關系千家萬戶。沒有教育就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入，何談民生？

　　新形勢下對民生問題要有再認識。投入是必要的，但不應將其看作成本，更不是包袱。因為民生投入可以轉化為經(jīng)濟動力、發(fā)展資本。

　　中國經(jīng)濟目前面臨的困難很多，過去賴以發(fā)展的人口紅利逐漸消失，廉價勞動力越來越缺乏市場，而就業(yè)這個盤子不能不穩(wěn)。兩會期間，不少企業(yè)家委員指出，雖然舊的紅利在消失，但國內市場和區(qū)域開發(fā)空間廣闊，經(jīng)濟結構轉型加快，科技教育整體水平提高，勞動力素質改善，資金供給充裕，基礎設施日益完善，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢將長期存在。

　　“我們不會搬到更便宜的地方，而是選擇留在最有競爭力的地方。”3月7日，身處傳統(tǒng)行業(yè)的香港溢達集團主席楊敏德委員在參加政協(xié)小組討論時直言。

　　企業(yè)不走，就業(yè)就能留給當?shù)��！艾F(xiàn)在有很多聲音說，我國的傳統(tǒng)行業(yè)特別是紡織行業(yè)已經(jīng)失去競爭力。印度、柬埔寨這些勞動力便宜的國家正在替代我國在國際市場的地位�！睏蠲舻抡f，對廉價勞動力時代的離去無須擔憂。因為技工時代、專業(yè)人才時代接踵而至。我國每年畢業(yè)幾百萬大學生、工程師，讓傳統(tǒng)企業(yè)具備了轉型升級的好機會。

　　“工業(yè)化、信息化兩化融合是需要中層管理人員的。這一批大學生現(xiàn)在已經(jīng)當家，傳統(tǒng)行業(yè)轉型具備了天時、地利、人和�！睏蠲舻抡f，“所以，我們不會把企業(yè)搬走。”

　　就這樣，企業(yè)在獲得新紅利的同時，就業(yè)市場不會走弱，定能支撐起新一輪經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展又能創(chuàng)造源源不斷的就業(yè)機會。這就構成了民生的良性循環(huán)。

　　兩會結束后，鐘南山又回到他的日常工作崗位上，但還有許多問題一直讓他放不下心，環(huán)境污染的治理問題，醫(yī)改過程中出現(xiàn)的問題，食品和藥品安全的問題，政府職能轉換的問題……他回到廣州后還將繼續(xù)收集這些方面的資料和群眾意見。

　　“本次大會，我最關注的是《政府工作報告》及代表們所談論的‘五位一體’的建設問題，包括各項民生問題，以及涉及面更廣的生態(tài)環(huán)境健康問題。”鐘南山表示，“十年后，我們的空氣污染治理將有很大的改觀，相信我們的政府和人民。只要我們團結一心、眾志成城，治理霧霾不會像國外一樣需要30年�！�

　　像鐘南山一樣，代表、委員們回到工作崗位，帶著會議上的真知灼見，帶著改善民生的法寶利器，讓中國夢的實現(xiàn)更有底氣……