人民日報一線觀會：“政令暢通”才是有效落實

　　全國人大會議今天閉幕，2013年的全國兩會也就此拉上帷幕。下一步，就是如何真抓實干、實現(xiàn)既定目標(biāo)。抓落實，務(wù)實是關(guān)鍵。這其中，需要警惕的是，在地方操作中，要防止出現(xiàn)中央一些政策法規(guī)被“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，在以往的一些工作實踐中有所發(fā)生�；蚴锹鋵嵅僮鞒闪藭�議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，“替換性”執(zhí)行中央的政策法規(guī)；或是對政策精神和內(nèi)容，“選擇性”執(zhí)行對己有利的部分；或是本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，卻帶了附加條件，“附加性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。還有個別地方，表面上加大監(jiān)管力度，暗中卻為不法商人和違法企業(yè)開綠燈，“欺騙性”執(zhí)行中央政策法規(guī)。

　　上述情況，嚴(yán)重影響了政策法規(guī)的有效性，使政策法規(guī)呈現(xiàn)零效力甚至負(fù)效力，不僅破壞了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。這樣的政策執(zhí)行，不利于維護(hù)政策實施對象的利益，也有損政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象。

　　造成中央一些政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”的原因，一是地方利益、部門利益至上，對中央政策法規(guī)肢解、曲解，二是少數(shù)地方權(quán)力運(yùn)行中扭曲了公共政策的本意。還要看到，一些政策自身也存在脫離地方實際的問題，加上一些地方的干部政績考核導(dǎo)向不夠明確、政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控不力，導(dǎo)致政策法規(guī)的落地效率、作用發(fā)揮出現(xiàn)遞減。

　　因此，當(dāng)前尤需強(qiáng)調(diào)政令暢通，杜絕“上有政策、下有對策”，制止中央政策法規(guī)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。這也是最好的落實。做到這一步，既需要進(jìn)一步樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的正確政績觀，建立干部政績的科學(xué)考核機(jī)制，又需要切實完善權(quán)力制約體系，理順立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系；既需要進(jìn)一步健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，使出臺的政策法規(guī)更具科學(xué)性、嚴(yán)密性、嚴(yán)肅性和全局性，也需要完善政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性。

　　走出莊嚴(yán)的人民大會堂，能否做到落實兩會精神不打折扣、保證中央政策法規(guī)不被“空轉(zhuǎn)”，是對各地、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗。

　�。ㄗ髡邽槿珖�政協(xié)委員，民建中央常委，寧夏人大常委會副主任）