新京報(bào)：和代表委員互動(dòng)不能只在兩會(huì)期間

■ 一周觀(guān)察

兩會(huì)期間代表委員多是提出問(wèn)題，要解決問(wèn)題還要靠平時(shí)的互動(dòng)溝通。因此，有必要完善議案提案建議的辦理制度和機(jī)制，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。

今年的“兩會(huì)”已近尾聲。會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員提出提案5641件，其中立案5254件；全國(guó)人大代表提出的建議數(shù)量正在統(tǒng)計(jì)中，預(yù)計(jì)至少也將達(dá)四五千件。

代表委員依法提出提案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)、辦理這些提案和建議，則是對(duì)這種權(quán)利的尊重。近年來(lái)，隨著民主法治的發(fā)展，多數(shù)部門(mén)和單位把提案和建議作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，認(rèn)真辦理，收到了較好成效。

但不可否認(rèn)，目前在辦理答復(fù)代表委員提案建議過(guò)程中，仍存在一些答復(fù)過(guò)于籠統(tǒng)，做表面文章、重答復(fù)、輕落實(shí)等現(xiàn)象。

比如，已擔(dān)任多屆政協(xié)委員的南京中醫(yī)藥大學(xué)教授王旭東說(shuō)：“很多經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，認(rèn)認(rèn)真真寫(xiě)的提案，并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視�！蓖�是政協(xié)委員的徐曉蘭則說(shuō)：“有些部門(mén)辦復(fù)提案時(shí)是在認(rèn)認(rèn)真真地‘踢皮球’�！本湃龑W(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻則建議：“希望委員和承辦單位的互動(dòng)能夠更充分。比如我們協(xié)商能不能向社會(huì)公開(kāi)？更重要的是，協(xié)商之后，辦理部門(mén)能夠真正地采納。”

其實(shí)，兩會(huì)期間代表委員多是提出問(wèn)題，要解決問(wèn)題還要靠平時(shí)的互動(dòng)溝通。因此，有必要完善議案提案建議的辦理制度和機(jī)制，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。

首先，要建立完善代表委員與承辦單位的互動(dòng)溝通機(jī)制。要完善制度，使有關(guān)部門(mén)在研究、辦理或者落實(shí)答復(fù)提案和建議的過(guò)程中，能夠與代表委員進(jìn)行深層次地、有效地溝通互動(dòng)。在辦理之前，要先征求代表委員意見(jiàn)；辦理過(guò)程中，要讓代表委員充分知情和充分參與；在辦理完畢之后，要聽(tīng)取代表委員對(duì)辦理結(jié)果的意見(jiàn)建議。

其次，要完善督機(jī)制。建議將提案和建議的辦理納入全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作中，擴(kuò)大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)提案建議辦理工作的參與和監(jiān)督力度。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的提案建議，要逐件分析辦理情況，必要時(shí)可以向辦理單位提出意見(jiàn)建議，甚至對(duì)其提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。建議通過(guò)完善相關(guān)法律和議事規(guī)則，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)常委會(huì)對(duì)辦理情況的監(jiān)督力度，每年下半年起，常委會(huì)分期分批聽(tīng)取和審議辦理提案和建議的報(bào)告，對(duì)于每個(gè)單位的辦理情況，均進(jìn)行滿(mǎn)意度票決。

第三，要建立完善辦理結(jié)果公開(kāi)和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)提案建議的辦理情況，除涉及國(guó)家秘密等確實(shí)不宜公開(kāi)的外，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

近幾年，浙江、上海有些區(qū)縣開(kāi)始探索實(shí)行代表建議督辦合議制。即在閉會(huì)期間，人大代表對(duì)建議辦理結(jié)果持有異議的，可以組織多名代表集體商量討論，客觀(guān)做出合議意見(jiàn)，供提出建議的代表采納，并反饋承辦單位。這一制度對(duì)提高提案和建議辦理質(zhì)量有積極的意義，建議國(guó)家予以推廣。

□祝衡(人大工作者)