我國選舉制度在法治化道路上不斷前行

近日，十二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十二屆一次會議在北京召開。來自全國各地、各界的代表、委員們在此相聚，共同建言獻策、傳遞民聲民情。今年的兩會適逢換屆，將選舉和決定新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員，因而備受矚目。人民代表大會選舉制度是國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生的基礎(chǔ)。值得注意的是，在我國對《選舉法》進行第五次修改后，本屆人大代表選舉首次實行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

人們常說，選舉制度是民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。我國的選舉法經(jīng)過60年的發(fā)展，正處于不斷完善中，每一次對選舉法的修改都顯示出了我國社會的發(fā)展進程。當前我國的選舉由國家法律統(tǒng)一加以規(guī)范，全國人大常委會統(tǒng)一部署，中央和地方黨委實施領(lǐng)導(dǎo)，地方各級人大常委會具體組織。

新中國成立后，第一部選舉法于1953年頒布，全稱《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。改革開放后，1979 年，我國對選舉法進行了一次全新的修訂。之后，又經(jīng)歷了1982 年、1986 年、1995 年、2004 年和2010年全國人大及其常委會五次修改。

1953年：頒布第一部《選舉法》

1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二此會議通過《選舉法》。該法確認了建國初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實行普選、逐級召開地方各級人大和全國人大提供了法律基礎(chǔ)。根據(jù)我國當時的具體情況，選舉法規(guī)定，凡年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；所有男女選民都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每一選民只有一個投票權(quán)。選舉法規(guī)定所有選舉經(jīng)費都由國庫開支，以便在物質(zhì)方面保證選舉人和候選人能夠在實際上享受自由選舉權(quán)利。選舉法規(guī)定了選舉人對于代表候選人的提出和代表的選舉，完全可以自由地選舉自己認為滿意的人，并對選出的代表有權(quán)按照法定程序撤回補選。自此，我國的社會主義選舉制度確立。

1979年：制定新的《選舉法》

1979年7月1日，第五屆人大二次會議通過了我國第二部《選舉法》，也是現(xiàn)行有效地選舉法。相較于前法，該法更為充實，技術(shù)性、操作性更強，對我國選舉制度作出了重大改革和完善。新選舉法有兩大重大變化，一是將直接選舉范圍擴大到縣一級，即不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出，然而全國人大、省級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實行間接選舉。二是規(guī)定全國和地方各級人大代表的選舉都實行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍。

此外，在選舉權(quán)的政治資格、人大代表的人口比例、代表候選人的提出和宣傳介紹、預(yù)選的程序和選舉程序方面都進行了改動；還專章規(guī)定了罷免和補選制度，強化選民、選舉單位、公民或者單位對各級人大代表的監(jiān)督。新《選舉法》保障人民政治權(quán)利，如直接選舉擴大到縣人大代表，任何選民有三人以上附議就可以提名候選人，實行差額選舉，投票方法一律采用無記名，都是為加強人民對政權(quán)機構(gòu)的參與、管理和監(jiān)督而作的規(guī)定。

1982年：《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，第五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小幅度的修改。例如，改變介紹代表候選人的方式，即推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況；增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。

1986年：《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，第六屆人大常委會十八次會議重新修改和補充《選舉法》。本次修改主要針對地方人大代表的選舉，具體體現(xiàn)為：簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法；選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人；縮小了直接選舉的差額幅度；刪除了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定；增加了代表辭職的規(guī)定等。另外，還規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效。

1995年：《選舉法》第三次修改

1995年2月28日，八屆人大常委會第十二次會議通過了對1979年《選舉法》的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗，完善選舉法制。這次修改縮小了1979年《選舉法》中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5:1、8:1，統(tǒng)一修訂為4:1。此外，還規(guī)定按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模；直接選舉中選區(qū)的大小，按每一選區(qū)選一至三名代表劃分；恢復(fù)間接選舉中的預(yù)選；完善了人大代表罷免和辭職的程序。

2004年：《選舉法》第四次修改

2004年10月27日，第十屆人大常務(wù)委員會十二次會議修改《選舉法》。本次修改恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選，規(guī)定“如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單�！痹诤蜻x人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”該規(guī)定優(yōu)于過去的公式化介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能。另外，修正案對罷免程序作出進一步完善，規(guī)定了破壞選舉的行政違法和刑事犯罪行為的種類。

2010年：《選舉法》第五次修改

2010年3月14日，第十一屆人大二次會議通過了《選舉法修正案》。此次修改中最大亮點就是確立了“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的原則，從而實現(xiàn)了中國公民選舉權(quán)的完全平等。

自1953年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8:1到4:1。黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。新修改的選舉法則規(guī)定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。

此外，新修改的《選舉法》還增加了一系列的新規(guī)定，如：人大代表應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；保障各民族都有適當?shù)拇�表，人口再少的民族也要有一名代表；公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表；選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題；代表候選人的近親屬不得擔任監(jiān)票人、計票人等等；增設(shè)“選舉機構(gòu)”專章，對選舉委員會的的產(chǎn)生和職責分別作了規(guī)定；還就設(shè)立秘密寫票處、加強流動票箱管理等操作細節(jié)作出具體規(guī)定。

對于選舉法的最新修改，獲得社會各界的積極評價。山東大學(xué)校長徐顯明教授認為，此次修改保證了人民群眾有平等的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、國家管理權(quán)，是民主范圍的一次實質(zhì)上的擴大，是對人民代表大會制度的重大完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的推進。

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，選舉法的每一次修改，都是對我國選舉制度的健全和完善，都使人民代表大會是制度的優(yōu)越性在制度保障上得到加強。

黨的十八大報告強調(diào)堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，特別是更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們有理由相信，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，我國選舉制度將在法治化過程中繼續(xù)完善和進一步發(fā)展。