羊城晚報(bào)：“代表看不懂預(yù)算報(bào)告”是偽問(wèn)題

提交本次全國(guó)人大會(huì)議審查的國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告有70多頁(yè)，部分全國(guó)人大代表反映，大多數(shù)代表缺乏財(cái)政方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要讀懂、讀透預(yù)算報(bào)告有一定的難度。有媒體建議，預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫(xiě)得簡(jiǎn)單、通俗一些，以便讓大多數(shù)人大代表能看懂。（3月13日中國(guó)網(wǎng)）

部分人大代表反映看不懂預(yù)算報(bào)告，這個(gè)問(wèn)題不獨(dú)在今年全國(guó)人大會(huì)議上存在，在往年全國(guó)人大會(huì)議以及地方人大會(huì)議上都存在。特別是近年來(lái)中央和地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制更加詳盡，涉及更多更深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，部分人大代表“看不懂”的問(wèn)題更加突出。

財(cái)政預(yù)算的形式和內(nèi)容，都決定了它是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，人大代表如果缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，那么，他們和社會(huì)上大多數(shù)缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通人一樣，看不懂、看不透財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這是很自然的事情，也不是什么丟臉的事情。

不過(guò)，人大代表和社會(huì)上的普通人不一樣，他們承擔(dān)著審查、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的神圣職責(zé)，他們看不懂預(yù)算報(bào)告，從直觀上看，必然影響他們履職。但是，人大代表的身份和本質(zhì)，決定了不僅他們的參政議政行為要代表選民的利益，而且他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也要“代表”選民的水平——如果部分人大代表的專(zhuān)業(yè)知識(shí)達(dá)不到選民中的專(zhuān)業(yè)人士的水平，那么，他們就應(yīng)當(dāng)向這些專(zhuān)業(yè)人士尋求“技術(shù)支持”，借助專(zhuān)業(yè)人士提供的幫助，提高自身參政議政的專(zhuān)業(yè)水平。

我國(guó)的人大代表不同于西方國(guó)家的議員，目前既做不到專(zhuān)職，也難以大量增選專(zhuān)業(yè)人才。為幫助人大代表讀懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，除了可將預(yù)算報(bào)告草案提前發(fā)到人大代表手中，使他們有較充分的時(shí)間“預(yù)習(xí)”報(bào)告草案，還應(yīng)當(dāng)拓寬人大代表向各方面專(zhuān)業(yè)人士“借腦”的渠道，充分吸收社會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的智慧和參與，為人大代表讀懂政府預(yù)算草案、履行預(yù)算監(jiān)督職責(zé)提供專(zhuān)業(yè)支持。反之，要求預(yù)算報(bào)告寫(xiě)得簡(jiǎn)單、通俗一些，以便讓多數(shù)人大代表能看懂，這種建議既違背了財(cái)政預(yù)算的客觀規(guī)律，也不利于幫助人大代表提高專(zhuān)業(yè)水平，不利于增強(qiáng)人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的實(shí)效。

“人大代表看不懂預(yù)算報(bào)告”其實(shí)是一個(gè)偽問(wèn)題。人大代表不是財(cái)政、財(cái)經(jīng)、法律等專(zhuān)業(yè)人才不要緊，一開(kāi)始讀不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告也不要緊，最要緊的是，人大代表必須是參政議政方面的專(zhuān)業(yè)人才，這比他們具備任何其他方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)都重要得多。人大代表只要擁有代表選民參政議政的廣闊空間，能夠通過(guò)向各界專(zhuān)業(yè)人士“借腦”借力，真正讀懂并充分消化政府預(yù)算草案，就能很好地履行監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé)。