新京報(bào)：對(duì)立法保護(hù)舉報(bào)人的四個(gè)建議

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　舉報(bào)人在舉報(bào)后，只要舉報(bào)人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置。

　　十八大后，各種各樣的舉報(bào)信息不斷進(jìn)入公眾視野，一些實(shí)名舉報(bào)更是引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。中央紀(jì)委多次明確表示提倡實(shí)名舉報(bào)，凡是實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先辦理，及時(shí)回復(fù)。而有一項(xiàng)媒體調(diào)查顯示，只有15.8%的受訪者表示，得知腐敗信息，自己一定會(huì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。

　　一些受訪者不愿意實(shí)名舉報(bào)，究其原因，在于舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制的不完善。此前，舉報(bào)阜陽“白宮”的李國(guó)富離奇死亡，舉報(bào)征稅違法的鞍山市國(guó)稅局公務(wù)員李文娟兩次被辭退、還被勞教1年等個(gè)案，讓許多人為之膽寒。

　　我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)舉報(bào)人的手段，以事后的懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段措施和泄密責(zé)任的追究不力。很少有通過法律手段追究泄露舉報(bào)人信息的相關(guān)個(gè)案。

　　保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人制度的重要性，絲毫不亞于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為此，我建議：

　　一，相關(guān)部門應(yīng)盡快先行整理出一套舉報(bào)人保護(hù)制度，并逐漸司法化。建立舉報(bào)人保護(hù)制度關(guān)鍵在兩點(diǎn)：第一，對(duì)舉報(bào)人的信息必須嚴(yán)格保密，控制知曉者的范圍；第二，當(dāng)舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)干預(yù)，并給予嚴(yán)格懲處。

　　二，立法部門應(yīng)完善舉報(bào)人保護(hù)的法律。不僅要規(guī)定事后救濟(jì)制度，更要積極借鑒和探索對(duì)舉報(bào)人及其親屬的預(yù)防性保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的事前、事中保護(hù)和事后救濟(jì)。在明確舉報(bào)人的權(quán)利范圍、受理舉報(bào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報(bào)程序制度、建立與舉報(bào)權(quán)利保護(hù)有關(guān)的保密制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人受益制度、舉報(bào)人權(quán)利救濟(jì)制度等方面，進(jìn)行立法完善和制度創(chuàng)新，以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。

　　三、建立三大機(jī)制，為舉報(bào)人提供有力保護(hù)。一是建立舉報(bào)人安全的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。司法機(jī)關(guān)在舉報(bào)人舉報(bào)之初，受理舉報(bào)線索之時(shí)，應(yīng)對(duì)舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)程序。二是建立舉報(bào)人安全的“緊急保護(hù)機(jī)制”。舉報(bào)人在舉報(bào)后，只要舉報(bào)人發(fā)出人身安全需要保護(hù)的求助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人提供的緊急保護(hù)。三是建立舉報(bào)人安全的“特殊保護(hù)機(jī)制”。對(duì)舉報(bào)有關(guān)重大案件線索或有組織犯罪的具有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，可借鑒國(guó)外對(duì)舉報(bào)人的身份重置、異地安置制度，可以按照舉報(bào)人自愿原則并且不低于原工作條件和生活條件，將舉報(bào)人秘密調(diào)動(dòng)工作或遷往異地，給舉報(bào)人提供生活保障。

　　四、嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的行為。當(dāng)前對(duì)舉報(bào)人的報(bào)復(fù)陷害原因之一就是舉報(bào)信息的失密，信息保護(hù)的嚴(yán)密與安全，是保障舉報(bào)人的合法權(quán)益的第一道屏障。對(duì)國(guó)家工作人員打擊舉報(bào)人，應(yīng)實(shí)行零容忍，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)有打擊報(bào)復(fù)行為，一律嚴(yán)懲。同時(shí)加大對(duì)泄密事件的跟蹤督察力度，切實(shí)為舉報(bào)人提供保護(hù)屏障。

　　□韓建敏（全國(guó)人大代表）