長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：放權(quán)是社團(tuán)直接登記的核心

“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院披露了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。大部制備受關(guān)注，相形之下，同時(shí)推出的關(guān)于社會(huì)組織管理改革的意義卻被低估了。

按照方案，現(xiàn)行的社團(tuán)登記制度將有所松動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織，在成立時(shí)可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

我國(guó)現(xiàn)行的社團(tuán)登記方法，采取的是雙重管理。根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，成立社團(tuán)，首先須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，方可在民政部門申請(qǐng)合法登記。沒有“婆家”同意，民政部門不予登記注冊(cè)。按照該條例，業(yè)務(wù)主管單位必須是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府授權(quán)的組織。

對(duì)社團(tuán)的這種雙重管理方式，極大地限制了中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。一方面，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型催生了大量新興社團(tuán)的出現(xiàn)，這些民間自發(fā)產(chǎn)生的組織往往難以找到“婆家”；另一方面，多一事不如少一事。業(yè)務(wù)主管單位也不太愿意為新生的社團(tuán)擔(dān)保。其結(jié)果，新的社團(tuán)因應(yīng)社會(huì)需要而大量涌現(xiàn)，但因?yàn)殡p重管理制度而被拒于合法注冊(cè)的門外，要么胎死腹中，要么處于非法運(yùn)行的灰色地帶。

雙重管理的設(shè)置，是舊有的監(jiān)管思維和管治制度慣性延續(xù)的結(jié)果，其弊端隨著中國(guó)社會(huì)變遷的加劇而日益明顯，改革的呼聲由來已久。特別地，在諸如汶川地震等災(zāi)害中，社會(huì)公益慈善組織發(fā)揮的積極作用日漸突出，而現(xiàn)行的社會(huì)組織監(jiān)管制度的缺失也在郭美美事件等丑聞中一一暴露出來。

2008年開始，深圳市試點(diǎn)社團(tuán)管理的“無主管登記”，允許工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等3類社團(tuán)直接申請(qǐng)登記，無須主管單位的事先審查同意。這一項(xiàng)改革試點(diǎn)，順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要，也得到社會(huì)的認(rèn)可。2010年，“無主管登記”獲得第5屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。此后，這一對(duì)部分社團(tuán)采取寬松管理的方法在全國(guó)各地試點(diǎn)推廣開來，并終于在此次“兩會(huì)”期間得到落實(shí)，納入機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的正式方案之中。

放權(quán)，是“無主管登記”或者說“直接登記”方法的核心。社團(tuán)不再被當(dāng)作需要“婆婆”時(shí)刻管束的“兒媳婦”。這既擴(kuò)展了民間社團(tuán)發(fā)展的空間，同時(shí)也增進(jìn)了政府與民間社團(tuán)之間的互信，這是兩者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。

放權(quán)，也應(yīng)該成為衡量政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)尺度。這樣的改革，是值得肯定的。盡管試水的時(shí)間不算短，盡管還只能惠及部分類型的社團(tuán)，但確實(shí)是朝著改良的方向在前行。我們歡迎這樣的改良，希望這一方案早日落實(shí)，期待新的社團(tuán)管理方法實(shí)施的細(xì)則早日出臺(tái)。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授）