新京報(bào)：還有多少地方保護(hù)政策需要清理

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　現(xiàn)在，各種地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在，以某建筑企業(yè)為例，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有實(shí)體性公司約30家，但因各地準(zhǔn)入要求而設(shè)置的非實(shí)體性公司達(dá)到了60多家。

　　這些年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成熟，很多企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中逐步成長(zhǎng)壯大。但企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遭遇的一些問(wèn)題，也值得重視。比如在一些行業(yè)，存在比較嚴(yán)重的地方保護(hù)現(xiàn)象，割裂了開(kāi)放統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，在一定程度上阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

　　以我了解的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，這些年，國(guó)家在建筑市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理等方面，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和管理辦法，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但目前管理建筑市場(chǎng)的思路和模式，一定程度上仍體現(xiàn)為“重準(zhǔn)入、重審批”，這在提高建筑企業(yè)進(jìn)入壁壘、控制建筑企業(yè)數(shù)量、限制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、改善建筑企業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)上，無(wú)疑有其必要性。

　　但這種良好的初衷，也會(huì)給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體帶來(lái)“重準(zhǔn)入、輕管理”的導(dǎo)向，特別是一些地方政府和行業(yè)主管部門(mén)，出于政績(jī)等方面的考慮，或多或少、或明或暗地會(huì)對(duì)本地企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)采取一些照顧和保護(hù)的措施。

　　比如，對(duì)按照資質(zhì)管理辦法本可以在全國(guó)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的外地企業(yè)，被要求必須先在當(dāng)?shù)刈��?cè)，獲得當(dāng)?shù)販?zhǔn)入審批，方可在當(dāng)?shù)貐⑴c招投標(biāo)。有家建筑企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部有實(shí)體性公司約30家，但因各地準(zhǔn)入要求而設(shè)置的非實(shí)體性公司達(dá)到60多家。

　　凡此種種，人為地設(shè)置了地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的藩籬，造成局部的市場(chǎng)壟斷和行業(yè)壟斷，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的形成，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

　　這種狀況，看似保護(hù)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，短期內(nèi)可能對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)有一定作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，受到保護(hù)的企業(yè)就會(huì)心存惰性，隨著市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，這些企業(yè)要么停滯不前，要么逐漸沉淪，遑論做強(qiáng)做大。

　　市場(chǎng)機(jī)制的要義是公開(kāi)公平公正，保證參與主體機(jī)會(huì)均等，平等參與競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，應(yīng)該在統(tǒng)一的規(guī)則下，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

　　因而，建議國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)，要落實(shí)業(yè)已制定的各項(xiàng)保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，對(duì)各地自行設(shè)置的準(zhǔn)入審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡不利于全國(guó)開(kāi)放統(tǒng)一市場(chǎng)的文件規(guī)定一律廢止；并履行好監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和環(huán)境。

　　這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，也大篇幅談到政府職能轉(zhuǎn)變，提出要減少行政審批、發(fā)揮社會(huì)力量、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等。希望地方政府按中央的要求和市場(chǎng)化的規(guī)則，切實(shí)減少行政審批，撤除人為的藩籬，將工作重心由“重準(zhǔn)入、輕管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)、弱準(zhǔn)入”，為所有企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　□魯貴卿（全國(guó)人大代表、中建五局董事長(zhǎng)）