京華時報：職能轉(zhuǎn)變要管人更要管權(quán)

在反腐問題上，用制度管人、管事、管權(quán)、管錢，才能從源頭上進一步鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。在推進政府職能轉(zhuǎn)變進程中，這個理念同樣需要。

廣西賀州市長白希代表說的一段話發(fā)人深�。骸奥毮苻D(zhuǎn)變就是要精簡審批，這個事情我們自治區(qū)過去也干過，500多項審批項目一下子減到了300多項，但不到三年就又全部回來了。原因是什么？改革是有阻力，但其中很大的原因就是編制沒跟著動，事減了，但人還在那里，最后人浮于事的結(jié)果就是人要找事做，找的都是管理的事，審批環(huán)節(jié)又逐步膨脹起來�！�

白希用事實形象而深刻地描述了職能轉(zhuǎn)變是怎樣轉(zhuǎn)不動的，道出了其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：人。把審批的權(quán)力精簡掉了，但人沒及時轉(zhuǎn)崗，結(jié)果人就生出事了，又把權(quán)力找補回來。在一定意義上說，白希說的仍然是表象，沒有道出問題的實質(zhì)。

精簡審批權(quán)，是政府政令，具有強制性，具有法令效力，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，怎么會被人解構(gòu)了呢？不允許你行使某項權(quán)力，你怎么說拿來就拿來了呢？為什么可以如此輕易地對抗制度呢？被撤銷了的權(quán)力，怎么會因為原先握有權(quán)力的人沒及時安排，就可以重新找回來呢？

這一連串疑問背后的實質(zhì)，乃是權(quán)力沒有約束，缺乏管制。因而其精簡也速，其復(fù)原也疾。權(quán)力管理沒有法度，自然會走向膨脹，這是權(quán)力的特性使然。我們說，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這個制度，首先就應(yīng)當(dāng)包括對權(quán)力的約束，這就是制權(quán)與監(jiān)權(quán)。否則，光有削權(quán)，而無制權(quán)與監(jiān)權(quán)相協(xié)調(diào)，權(quán)力怎么削也削不下去。

誠然，推進機構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)及時整合隊伍，適應(yīng)新的機構(gòu)權(quán)力運行特點和需要，也就是及時把人員按照新的管理要求安排好。但這仍然不是政府職能轉(zhuǎn)變的核心要點。事實告訴我們，只有變權(quán)力為服務(wù)，對權(quán)力的管理實現(xiàn)制權(quán)、監(jiān)權(quán)和削權(quán)的三管齊下，才能從根本上促使政府職能轉(zhuǎn)變。

如果在管權(quán)這個源頭上理順了，那些人浮于事者怎么可能找到管理這種權(quán)力呢？

誰允許他擅權(quán)了？誰給了他去自找權(quán)力的權(quán)力了？沒有法的許可，你自找的權(quán)力不是權(quán)力。有社會公眾的監(jiān)督，你自找的權(quán)力見不得光。

由是思之，政府機構(gòu)改革是一項系統(tǒng)工程，推進機構(gòu)的職能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，前提是發(fā)揮管人、管事、管權(quán)、管錢的制度威信與效力，核心是真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。而這個管權(quán)的制度，必須是真正的令行禁止。從實踐觀之，真正能助力制度發(fā)揮效力的，乃是無處不在的監(jiān)督。眾目睽睽之下，權(quán)力總是會少些彪悍、多些忌憚。如果有閑人自找權(quán)力去運用，或者動用權(quán)力亂伸手，立馬招來眾人苛責(zé)，他多半便是灰溜溜地逃走了。相關(guān)報道見今天A04-A11版

本報特約評論員柳扶風(fēng)