人民日?qǐng)?bào)名家半月談：中國(guó)發(fā)展須重結(jié)構(gòu)性改革

　　中國(guó)作為世界上最大且經(jīng)歷著最快速變化的國(guó)家，沒(méi)有一種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的簡(jiǎn)單良方。過(guò)去5年，中國(guó)發(fā)展成就突出，但現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)也可謂緊迫而艱巨

　　正在北京召開(kāi)的中國(guó)兩會(huì)上，由溫家寶總理所做的政府工作報(bào)告回顧了過(guò)去5年中國(guó)取得的一些令人矚目的成績(jī)。許多專家認(rèn)為，在今后發(fā)展中，中國(guó)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題必須包括多方面的結(jié)構(gòu)性改革。改革的目標(biāo)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效率和科技創(chuàng)新能力、減緩甚至逆轉(zhuǎn)環(huán)境污染、減少腐敗，以及有效處理突出的社會(huì)矛盾。一些快速發(fā)展的問(wèn)題，比如資源枯竭、民眾需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，讓這些改革變得非常重要。

　　中國(guó)理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣莆罩�自身的發(fā)展道路，會(huì)提出有中國(guó)特色的解決問(wèn)題的方法。以下這些方面的改革，是我個(gè)人認(rèn)為在今后一段時(shí)間內(nèi)會(huì)被證明為最重要的。若不成功開(kāi)展，中國(guó)或?qū)�為此付出高昂代價(jià)。

　　政企分開(kāi)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中，政府通常不干涉和參與任何企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府通常限制自身在制定法律法規(guī)、貨幣及財(cái)政政策、行業(yè)政策中的角色。在中央和地方層面，政府都不應(yīng)該介入企業(yè)的運(yùn)行和業(yè)務(wù)發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，有利于促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向富有活力、高效、高質(zhì)量以及減少腐敗的方向過(guò)渡。

　　提高法律系統(tǒng)的有效性、公正性和獨(dú)立性，讓法律法規(guī)發(fā)揮更大作用。有效、公正、獨(dú)立的法制和法規(guī)體系能讓企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織更大地發(fā)揮創(chuàng)造性和能動(dòng)性，也會(huì)對(duì)損害整體利益的做法有所控制。法律法規(guī)還能限制官員的特權(quán)，減少腐敗，從而增強(qiáng)政府的公信力。

　　進(jìn)一步開(kāi)放關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)，引入更多更開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，壟斷和寡頭政策很少能激發(fā)創(chuàng)新和提升效率。壟斷企業(yè)往往會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)，謀求強(qiáng)大的政治權(quán)利，再為其所用。應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略性行業(yè)進(jìn)行改革，以推動(dòng)更高質(zhì)量和更高效的增長(zhǎng)。

　　給民營(yíng)企業(yè)更多空間。給這類企業(yè)更多發(fā)揮能動(dòng)性的空間，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)。尤其是，企業(yè)應(yīng)該受到法律體系的充分保護(hù)。

　　為社會(huì)創(chuàng)造更多均等機(jī)會(huì)。時(shí)下的中國(guó)，戶籍制度阻礙了人們更加自由的流動(dòng)，成為社會(huì)成員和城鄉(xiāng)之間不平等的重要根源。逐步改革乃至廢除戶籍制度，至少能夠快速促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)問(wèn)題得不到解決，將會(huì)為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果增加潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　讓社會(huì)力量發(fā)揮更大作用。如今，中國(guó)民眾受教育程度更高，所獲信息量也更大。法律法規(guī)如能進(jìn)一步讓群眾參與到社會(huì)活動(dòng)中，將釋放巨大的創(chuàng)造力，也能讓公眾對(duì)政府行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理也很重要。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的環(huán)境治理，能夠離開(kāi)非政府綠色組織的參與。動(dòng)員更多社會(huì)組織參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。

　　很顯然，中國(guó)作為世界上最大且經(jīng)歷著最快速變化的國(guó)家，沒(méi)有一種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的簡(jiǎn)單良方。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和民眾在面臨挑戰(zhàn)時(shí)做出清晰判斷，并采取必要應(yīng)對(duì)措施的能力已被外界公認(rèn)。過(guò)去5年，中國(guó)發(fā)展成就突出，但現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)也可謂緊迫而艱巨。

　　上述幾條建議的根本在于，政府可以制定和實(shí)施法規(guī)法令，提供多元化的社會(huì)支持，制定整體的優(yōu)先政策，在出現(xiàn)市場(chǎng)危機(jī)和自然災(zāi)害時(shí)及時(shí)介入。同時(shí)，政府也應(yīng)鼓勵(lì)各種體制的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，更加依靠社會(huì)自身的活力和創(chuàng)造力。這將是過(guò)渡到高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路的核心。我希望未來(lái)5年，中國(guó)能有這些方面的成功的改革。

　　（作者為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員。本報(bào)記者李博雅譯）