羊城晚報(bào)：政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐

備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，已于昨日正式亮相。這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變，被社會(huì)寄予厚望的國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門呼之欲出。

十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)過六輪改革，眼下是第七輪。總體上看，七輪機(jī)構(gòu)改革在方向上是趨于進(jìn)步的，而這一輪改革的進(jìn)步性尤為明顯。衡量機(jī)構(gòu)改革的成敗得失，不能只看部門數(shù)量上一時(shí)的增減，而要看機(jī)構(gòu)改革以什么為指導(dǎo)思想。機(jī)構(gòu)是軀體，職能是靈魂，機(jī)構(gòu)是為職能服務(wù)的。政府認(rèn)為自己有什么樣的職能，就會(huì)有什么樣的機(jī)構(gòu)；政府認(rèn)為自己有多少職能，就會(huì)有多少機(jī)構(gòu)。而此次機(jī)構(gòu)改革正是以轉(zhuǎn)變職能為導(dǎo)向，這樣的導(dǎo)向可以使機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需求而達(dá)致成功。

回顧歷史，可以說，一部機(jī)構(gòu)改革史，就是一部政府職能改革史、一部治國理政進(jìn)步史。此前機(jī)構(gòu)改革之所以會(huì)陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的怪圈，一個(gè)根本原因在于未能明確政府的職能，經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后的政府仍一定程度上呈現(xiàn)出全能主義的特征。其實(shí)，我國古代有著豐富的行政實(shí)踐和行政經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一個(gè)總結(jié)便是“省官不如省事”。依靠行政力量，短時(shí)間內(nèi)可以把官員裁減了、機(jī)構(gòu)撤并了，但如果政府依舊大包大攬，機(jī)構(gòu)就省不了、官也省不了，因?yàn)檫�有那多如牛毛的大事小情等著“有司”去處置。但顯然，所謂“省事”不是什么事都不管，而“省事”的政府也不必然就是一個(gè)“小政府”。

厘定了政府職能，把不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的職能剝離了，先前立于這些職能上的機(jī)構(gòu)就喪失了存在依據(jù)，立于這些機(jī)構(gòu)之上的官員自然也就“無枝可依”。但職能的剝離，意味著權(quán)力的放棄，這對(duì)于習(xí)慣于無所不管的行政理念和行政慣性不亞于一場革命。而時(shí)至今日，一些地方政府仍存干預(yù)細(xì)小事務(wù)的沖動(dòng)，或者對(duì)把某些事務(wù)交由市場或社會(huì)去處理仍存擔(dān)憂。這也可見，政府轉(zhuǎn)變職能的觀念變革還未完成，從上到下的機(jī)構(gòu)改革可謂任重道遠(yuǎn)。可以肯定的是，轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的軸心，而機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，又將使政府的法定職能得到更充分實(shí)現(xiàn)。

然而，即使有政府機(jī)構(gòu)明了了哪些事該自己管，也未必就一定能把該管的事管好。一個(gè)典型的事例是食品安全問題。近些年來，食品安全事故頻發(fā)，民眾意見很大，治理效果卻不盡如人意，一個(gè)重要原因就在于監(jiān)管體制不順：質(zhì)監(jiān)部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食品藥監(jiān)管消費(fèi)。此種分段式監(jiān)管體制，就是“鐵路警察，各管一段”。“九龍治水”的結(jié)果是，于己有利的事?lián)屩�管，于己不利或無利的事都懶得管，出了問題要追究責(zé)任又比誰跑得快，安全事故就這樣在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。如今，把分散的食品監(jiān)管職責(zé)加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，就從體制上保證了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。

機(jī)構(gòu)改革涉及行政功能和體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)涉及的是一部分官員具體利益的變動(dòng)。在一個(gè)官本位觀念還比較濃厚的社會(huì)，機(jī)構(gòu)改革遭遇阻力不難想象，而這將直接影響到此項(xiàng)改革的進(jìn)度和質(zhì)量，也因此，機(jī)構(gòu)改革很多時(shí)候更需要的不是見識(shí)而是勇氣�；蛟S，只有等到打破公務(wù)員終身制，公務(wù)員能夠像企業(yè)員工面對(duì)公司兼并那樣面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的那一天，包括機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的行政改革才能更順利地推進(jìn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該只是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，而公務(wù)員像企業(yè)員工那樣承受社會(huì)調(diào)整的時(shí)代也將不可避免地到來。

（作者為北京青年評(píng)論家）