光明日報：科研經(jīng)費使用須建章立制

　　兩會上，中國科學(xué)院院士王光謙委員提出，要提高科研經(jīng)費中的人員費，這一話題成為科技界委員的共同議題。而在他們?yōu)槟贻p一線科研人員“叫苦”，要求從項目經(jīng)費中拿出更多用于人員開支時，有人卻質(zhì)疑“他們憑什么要求更多”。

　　多年來，我國的科研經(jīng)費分配體制并未進(jìn)行過實質(zhì)性的調(diào)整，制度創(chuàng)新滯后于經(jīng)費增長和科研發(fā)展，無論是管理機(jī)制、評審制度還是分配模式、分配結(jié)構(gòu)，都有不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)費管理和科技創(chuàng)新的地方。改革科研經(jīng)費分配制度，提高青年科研人員待遇，不僅是為了鼓勵青年科技工作者，更是為了規(guī)范科研經(jīng)費使用、根除學(xué)術(shù)腐敗。

　　近日，在“推進(jìn)‘十二五’國家科技計劃和經(jīng)費管理改革視頻會議”上，科技部部長萬鋼提出，完善科技經(jīng)費管理制度，建立問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)費管理監(jiān)督。教育部等部委也一再出臺規(guī)定，加強(qiáng)科研經(jīng)費的管理。管理者的擔(dān)心其實是可以理解的，科研經(jīng)費分配牽扯面廣，一著不慎滿盤皆輸，科研經(jīng)費管理與分配應(yīng)尋求治本之策。當(dāng)前最好的辦法是，將問題公之于眾，制定相應(yīng)的對策和監(jiān)管措施，不讓老問題再擱置下去。

　　對于科研經(jīng)費流失，常見的應(yīng)對原則是“防治結(jié)合，以防為主”。筆者認(rèn)為，具體可從以下五個方面發(fā)力：一是凈化學(xué)術(shù)氛圍，堅持嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，積極加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，努力營造自由、民主、公平、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍；二是增強(qiáng)公開透明度，制定切實可行的管理使用方案，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開，主動接受公眾監(jiān)督；三是建立信用機(jī)制，加強(qiáng)對科研人員的教育和學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督檢查；四是建立激勵機(jī)制，根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬勞務(wù)報酬比例，肯定研究人員創(chuàng)造性勞動的價值，實現(xiàn)科研人員勞務(wù)報酬的“陽光化”；五是加大懲治力度，以績效評估為基礎(chǔ)，對層級目標(biāo)確定的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，對計劃項目目標(biāo)完成不力或管理不善者，追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。同時，“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，也容易造成不同科研單位管理規(guī)定的矛盾和沖突，客觀上為學(xué)術(shù)腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，必須對科研經(jīng)費建章立制。只有規(guī)范科研經(jīng)費使用，真正投入于項目研發(fā)，同時保證給予科研人員應(yīng)有的激勵，才能促進(jìn)科技的大發(fā)展大繁榮。