京華時(shí)報(bào)：說(shuō)亮話中編辦開門求共識(shí)

政府機(jī)構(gòu)改革方案中，為什么沒(méi)有包括此前民間熱議的大文化部、大能源部以及國(guó)家體改委？發(fā)改委的職能如何轉(zhuǎn)變？改革決策有哪些考慮？3月11日，中編辦副主任王峰，就“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答記者提問(wèn)，這些熱點(diǎn)問(wèn)題得到了詳盡解答。

對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革方案的決策過(guò)程、內(nèi)容和考慮專門加以說(shuō)明，令人欣喜。其一，體現(xiàn)了政府決策對(duì)民間建議的平等視角。政府機(jī)構(gòu)改革主導(dǎo)權(quán)在政府，但社會(huì)各界也投入了空前熱情。成立體改委等建言，表明了各界積極參與的態(tài)度。對(duì)于這些建言加以解釋和說(shuō)明，是對(duì)社會(huì)意見的重視。廣泛聽取各方意見，積極回應(yīng)，是行政應(yīng)有的姿態(tài)。

其二，增強(qiáng)了政府決策的透明度。政府決策，執(zhí)行過(guò)程需要強(qiáng)調(diào)剛性，出臺(tái)過(guò)程需要強(qiáng)調(diào)協(xié)商性。政府決策，特別是社會(huì)高度關(guān)注，與公共事務(wù)關(guān)系密切的內(nèi)容，是如何考慮的，其邏輯基礎(chǔ)是什么，不應(yīng)帶有束之高閣的神秘光環(huán)，而應(yīng)在盡可能的情況下公之于眾。如此，更能得到公眾的理解和支持。有共識(shí)的行政，是實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的前提。

其三，延展了政府決策的內(nèi)涵。就決策過(guò)程作出說(shuō)明告訴我們，再重大的政府決策，也可以具有互動(dòng)性。這種互動(dòng)性之所以重要乃至必要，是因?yàn)檎�府決策最終將體現(xiàn)為明顯的社會(huì)效應(yīng)，互動(dòng)越多，正向的社會(huì)效應(yīng)越可得到保證。

客觀講，一些地方的行政實(shí)踐，仍缺乏這樣的決策延伸解讀。決策不透明，行政簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象仍屢見不鮮。其結(jié)果往往是，要么引起較大社會(huì)反彈，甚至威脅行政公信力，加大民眾與行政之間的疏遠(yuǎn)，要么在事后匆匆進(jìn)行補(bǔ)救式的決策說(shuō)明。這種不應(yīng)該有的行政慣性所加大的無(wú)謂行政成本，或許比三公消費(fèi)更大。

政府行政，需要多一些像中編辦這樣的說(shuō)明，這在利益訴求多元化的今天尤為必要。改革舉措，不可能不動(dòng)利益蛋糕，怎么動(dòng)最能接近實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)效應(yīng)，需要這樣的決策延伸解讀；有為的行政，需要共識(shí)。取得共識(shí)，政令就不能只是單向的上令下達(dá)，而需要多一些耐心，多一些平等意識(shí)，多一些解釋說(shuō)明。

越是公共事務(wù)，決策說(shuō)明越應(yīng)該成為行政慣性，直至成為行政的必要程序。這也是依法行政、按制度辦事的應(yīng)有之義。有人說(shuō)，這樣做會(huì)降低行政效率，而實(shí)踐總在證明相反的結(jié)論。事實(shí)是，決策越透明，效率越高，政策預(yù)期越能達(dá)到。中編辦這樣的決策延伸解讀，絕非多此一舉，而是錦上添花。