京華時(shí)報(bào)：龍首歸一 打造海洋維權(quán)新利器

在中國(guó)管轄的廣闊海洋上，執(zhí)法部門(mén)“九龍治海，群龍無(wú)首”的局面就要結(jié)束了。國(guó)務(wù)院將重新組建國(guó)家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，這是我國(guó)海洋維權(quán)執(zhí)法史上具有劃時(shí)代意義的時(shí)刻。

第一，順應(yīng)形勢(shì)，機(jī)構(gòu)重組水到渠成。

我國(guó)擁有1.8萬(wàn)多公里長(zhǎng)的大陸海岸線，海洋權(quán)益主張涉及300多萬(wàn)平方公里海域，其中超過(guò)一半與周邊國(guó)家有爭(zhēng)議，國(guó)際海洋爭(zhēng)端上升趨勢(shì)愈加明顯，維權(quán)任務(wù)極為繁重。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，去年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值已超過(guò)5萬(wàn)億元人民幣，“十二五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值將實(shí)現(xiàn)翻兩番，亟須穩(wěn)定的海上環(huán)境。從國(guó)家安全角度，我國(guó)面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅越來(lái)越多地來(lái)自海上，應(yīng)對(duì)手段必須跟上。

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)對(duì)海洋行使執(zhí)法事權(quán)的部門(mén)多達(dá)10余個(gè)，從涉及的政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)主要有海監(jiān)、漁政、海警、緝私、海事等5大海上執(zhí)法力量，這在世界海洋大國(guó)中實(shí)屬罕見(jiàn)。現(xiàn)行海上執(zhí)法部門(mén)條塊分割，力量分散，效能不足，難以形成執(zhí)法合力，被戲稱(chēng)為“九龍治�！薄＝�年來(lái)，形勢(shì)逼人，全社會(huì)對(duì)盡快改變這種局面逐漸形成了共識(shí)。

第二，形成拳頭，維權(quán)執(zhí)法事半功倍。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將現(xiàn)隸屬不同部門(mén)的海監(jiān)、海警、漁政和緝私等四大執(zhí)法隊(duì)伍及其職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，并由該局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法。方案還提出設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)。這種改革方案并非簡(jiǎn)單的行政部門(mén)合并、執(zhí)法隊(duì)伍疊加。

從行政體系上說(shuō)，這種調(diào)整打破了由來(lái)已久的條塊分割，理順了決策、執(zhí)法的關(guān)系，使得海洋執(zhí)法形成握緊的拳頭，執(zhí)法效率會(huì)提高，力度會(huì)加大。從執(zhí)法手段上講，中國(guó)海監(jiān)、漁政等部門(mén)正處于快速發(fā)展階段，各自都有龐大的艦船建造、設(shè)備更新、隊(duì)伍增配等計(jì)劃，新的調(diào)整方案將有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省相應(yīng)開(kāi)支和人力物力。

第三，重組，助推“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。中共十八大報(bào)告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略理念，指出要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。此次重組國(guó)家海洋局，將現(xiàn)有四大海上執(zhí)法力量整合為一個(gè)整體，是落實(shí)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的具體步驟。

終結(jié)“九龍治�！�，使我國(guó)在促進(jìn)海洋的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管控方面邁出了一大步，是實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要體制保障。特別是在近兩年與鄰國(guó)海上爭(zhēng)端頻發(fā)的大背景下，我國(guó)整合和強(qiáng)化海上維權(quán)執(zhí)法力量，正當(dāng)其時(shí)。從辯證角度看，我國(guó)海上維權(quán)和維穩(wěn)兩手并用，絕不矛盾：維穩(wěn)不能犧牲權(quán)益，否則失去維穩(wěn)意義；維權(quán)理應(yīng)兼顧維穩(wěn)，斗智斗勇不斗氣，其目的都是為建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興保駕護(hù)航。

重組國(guó)家海洋局，我國(guó)需要打造這樣的海上維權(quán)執(zhí)法新利器。