京華時(shí)報(bào)：基礎(chǔ)制度建設(shè)筑牢改革根底

政府運(yùn)行法治化、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度……提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，在部委裁撤與組建的焦點(diǎn)之外，其實(shí)還有一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)，那就是注重事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為改革打牢社會(huì)根底。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基礎(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)，也是政府自身運(yùn)行的規(guī)則，牽一發(fā)而動(dòng)全身。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基礎(chǔ)性制度完善了，會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展�；�礎(chǔ)性制度缺乏或不健全，一定程度上會(huì)影響改革效果，甚至?xí)��?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。

從現(xiàn)實(shí)層面看，無論是推進(jìn)政府依法行政，還是建設(shè)社會(huì)信用、保障信息安全、規(guī)范個(gè)人行為，都需要充足而完善的制度供給。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，無疑對(duì)接了這些現(xiàn)實(shí)需求。

在政府方面，健全決策機(jī)制、建立糾錯(cuò)制度、依法履行職責(zé)、深化政務(wù)公開等一系列制度設(shè)計(jì)，都是為了讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，從而以法治方式提高行政效能。而在社會(huì)方面，這些基礎(chǔ)性制度既關(guān)涉民生，又牽動(dòng)國(guó)計(jì)。比如，建立統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，都是從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)，讓“房姐”“房叔”等難以遁形。總體上看，從信用代碼到不動(dòng)產(chǎn)登記，從官員到老百姓，其信息都將納入新的信息系統(tǒng)中，這種廣覆蓋、全納入的方式重構(gòu)社會(huì)信用體系，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的要求，無疑是增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際上，一些國(guó)家的公民均具有唯一社會(huì)安全號(hào)碼，信用記錄會(huì)跟隨公民一輩子，為其社會(huì)信用起到托底作用。我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼等制度，是一大突破，其意義不可忽視。正如全國(guó)人大代表趙立欣所說，國(guó)無信不立，建設(shè)一個(gè)完整的誠(chéng)信體系，既為政府治理、社會(huì)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化提供了前提條件，也是國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧的有效保障。

制度具有根本性，基礎(chǔ)性制度更是至關(guān)重要。從完善依法行政的制度，到構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的信用體系，機(jī)構(gòu)改革方案中的各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是圍繞“依法治國(guó)”來布局。在法律框架下，建立事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本秩序，促進(jìn)政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、個(gè)人依法辦事。真正做到這三個(gè)“依法”，既能為改革發(fā)展保駕護(hù)航，更能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。隨著時(shí)間的推移、實(shí)踐的深入，這些制度的深遠(yuǎn)影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。

今天的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，才能在協(xié)同配合中推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，正是全面改革思路的實(shí)踐。只要在實(shí)踐中不斷探索完善，在實(shí)施中真正貼地而行，就能為政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變提供更多制度動(dòng)力，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。