法制日報(bào)：以制度建設(shè)夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ) 

3月10日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提交全國人大審議。此方案在“兩會(huì)”前就引發(fā)了人們各種各樣的猜測和討論,此刻謎底揭曉,人們才真正掂出了這份方案的分量。

方案把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,作為基礎(chǔ)性的制度來建設(shè),無疑是治本之舉。

社會(huì)管理是當(dāng)前中國社會(huì)建設(shè)的重中之重,從中央到地方都對社會(huì)管理工作給予了高度重視,但是現(xiàn)在制約社會(huì)管理工作的一個(gè)短板就是整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)性制度缺失。

社會(huì)管理首先是對人的管理,要實(shí)現(xiàn)對人的管理就要做到對人口底數(shù)清、情況明,但由于目前我國國家人口信息庫建設(shè)處于剛剛起步階段,對人口信息的掌握,特別是對流動(dòng)人口信息的掌握,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國當(dāng)前社會(huì)管理工作的需要。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出,建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,無疑是對國家人口信息庫制度的豐富和補(bǔ)充,將對我國社會(huì)管理工作起到至關(guān)重要的作用。

同樣值得關(guān)注的是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全國兩會(huì)前,轟轟烈烈的房產(chǎn)反腐讓人們越來越關(guān)注我國的不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度。一些地方在房產(chǎn)反腐中,提出嚴(yán)控“以人查房”,結(jié)果引來輿論的萬炮齊轟。事實(shí)上,根據(jù)我國的有關(guān)法律和制度,“以人查房”是要受到嚴(yán)格控制的,輿論真正反對的不是嚴(yán)控“以人查房”,而是由于我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的缺失和各地房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)制度的缺失而導(dǎo)致的對一些人在不動(dòng)產(chǎn)管理上的疏漏,正是這些疏漏,加劇了少數(shù)人以各種非法手段獲取社會(huì)財(cái)富。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確提出,通過建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),是針對當(dāng)前中國社會(huì)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的根本解決之道,值得期待,更值得政府部門下功夫去努力落實(shí)。