政府改革的主角叫“職能轉(zhuǎn)變”

10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。鐵道部、衛(wèi)生部、人口計生委、廣電視局、新聞出版總署等部門將歸并有關(guān)部委或重組新機構(gòu)。（3月10日新華網(wǎng)）

政府改革大幕拉開，登臺唱戲的主角叫“職能轉(zhuǎn)變”。

行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，包括組織機構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、運行機制完善、行政流程優(yōu)化、管理方式創(chuàng)新、行政權(quán)力制約等多方面內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，政府職能是管根本的。只有把轉(zhuǎn)變政府職能切實向前推進，組織機構(gòu)調(diào)整等其他方面改革才更有意義。

轉(zhuǎn)變政府職能，是政府突破既得利益格局，調(diào)整政府自身權(quán)力配置。而“既得利益”，集中反映在原有的行政審批格局。這種格局因為管得太多、卡得太死，該交市場的沒交、能放基層的不放，被指為“閑不住的手”。3月10日的《中國青年報》載文：全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜披露，審批一個項目，需要出147個文件，跑33個政府部門，蓋205個公章。這個例子，既是“閑不住的手”的寫照，又是更多“閑不住的手”的縮影。

“205個公章”后面不僅是曠日持久的、精疲力竭的“跑審批”，其要害更是權(quán)力尋租。名目繁多的行政審批很多都是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的“怪胎”。當(dāng)一個項目，在幾十個政府部門、一百多個文件和數(shù)百個公章間“流轉(zhuǎn)”時，暗箱操作黑洞和權(quán)力尋租空間有多大可想而知。

權(quán)力運作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，職能錯位、越位、不到位，已成為制約發(fā)展的瓶頸，成為產(chǎn)生越來越多深層次矛盾的土壤。因此改革政府權(quán)力運作模式，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，減少和規(guī)范行政審批，成當(dāng)務(wù)之急。職能轉(zhuǎn)變從某種意義講又是限權(quán)、“縮權(quán)”，就是要約束“閑不住的手”，把政府不該管也管不好的事交給市場和社會。政府放下不該管的事，才能集中精力把醫(yī)療、教育、食品安全、社會保障等該管的事管好。轉(zhuǎn)變職能意味著長期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的好政府部門本身成了改革的對象，其擁有的權(quán)力和利益將被較大幅度調(diào)整，這對政府部門是一個嚴(yán)峻的考驗。而革自己的命，光有勇氣不夠，所以職能轉(zhuǎn)變的大戲要真正唱好，還須有剛性規(guī)范、外力推動。