坐實(shí)民生財(cái)政，尚有挖潛空間

3月5日，財(cái)政部向十二屆全國人大一次會(huì)議提交審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》正式亮相。代表委員認(rèn)為，今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告更加注重惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，賬目更加全面，透明度不斷提升。3月6日《人民日報(bào)》刊發(fā)的相關(guān)報(bào)道，用的標(biāo)題就是《充盈民生溫情的“國家賬本”》。

今年的預(yù)算報(bào)告，亮點(diǎn)頻出：過去5年，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP的比例首次達(dá)到4%；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出12387億元。今年的預(yù)算報(bào)告首次編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6550.81億元，增長13.9%；中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)13799億元，增長11.4%；還將繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……透過數(shù)字，我國財(cái)政確已進(jìn)入了民生財(cái)政的新時(shí)代。

事實(shí)上，隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政支出向民生傾斜，國家財(cái)政向民生財(cái)政的轉(zhuǎn)變，可視作財(cái)政職能的回歸。從取消幾千年來壓在農(nóng)民頭上的“皇糧國稅”，到新農(nóng)合的建立；從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度的初步建立，到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行；從涉及普通人的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，到保障性住房投入的加大……一樁樁一件件，無不充盈著民生財(cái)政的意味。普通老百姓也都從這樣的轉(zhuǎn)變中，分享了改革發(fā)展的紅利。

而在我看來，財(cái)政支出向民生傾斜，也比不必然意味著民生財(cái)政名實(shí)相副。也就是說，真正坐實(shí)民生財(cái)政，尚有挖潛空間。

其一，從節(jié)約中挖潛。當(dāng)前，各級(jí)各地都在落實(shí)中央出臺(tái)的“約法八章”，不掛橫幅，不擺鮮花，不上煙酒，不鋪紅地毯……開會(huì)、接待等一應(yīng)事項(xiàng)，都在節(jié)約。“約法八章”的一個(gè)目標(biāo)，在于改進(jìn)作風(fēng)。但把浪費(fèi)的東西“減”下來，一大堆“真金白銀”就會(huì)省出來。記得去年的兩會(huì)上，全國政協(xié)副主席李金華曾表示，“如果我們緊一緊、省一省，作風(fēng)稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億是不成問題的�！比缒馨堰@省出來的“幾千億”投向民生，就會(huì)有更多的人沐浴民生財(cái)政的陽光。

其二，從監(jiān)管中挖潛。投向民生領(lǐng)域的每一筆財(cái)政資金，都像一塊“唐僧肉”，能沾上邊的人都想吃一口。近年來，就業(yè)培訓(xùn)資金遭遇“套取”，保障房建設(shè)屢屢“出事”，教育和醫(yī)療等領(lǐng)域也都不同程度地存在監(jiān)管漏洞。這都是有前車之鑒的。這就很難保證，民生投入的那些數(shù)字，每一分錢都發(fā)揮了效用。因此，只有加強(qiáng)監(jiān)管，確保每一分民生資金都花在刀刃上，民生財(cái)政才能名實(shí)相符，名至實(shí)歸。