法制日報：規(guī)范政府采購重在信息透明

趙順清／畫

中國社科院法學(xué)所的一項研究顯示,研究采集樣本中高達八成的政府采購商品價格高于市場平均價�！昂廊A采購”、“天價采購”層出不窮。其中最極端的一個例子是,一臺普通的臺式電腦政府采購價達到驚人的9萬多元,而市場價不過才2000多元,相差幾十倍(2月26日《中國青年報》)。

政府采購“只買貴的,不買對的”常有曝光,不過以前對政府采購中不規(guī)范行為的披露大都集中于具體案例,而此次社科院的調(diào)查著眼于全國,面向中央部委和26個省市政府進行,可以說從更加宏觀的層面讓我們看到了政府采購的普遍現(xiàn)狀。八成商品采購價高于市場平均價,三成采購資金被浪費,何其驚人!2011年,全國政府采購總量已達1.13萬億元。不算不知道,一算嚇一跳,或許所謂“舌尖上的浪費”、“車輪下的浪費”都無法望其項背。

為何政府集中采購這項一直被視為節(jié)約資金、減少浪費的最佳方案會出現(xiàn)如此有悖初衷的現(xiàn)象?其實,問題并不在于制度本身,而更在于執(zhí)行中的偏差。比如因?qū)徍瞬粐?yán)造成預(yù)算過高,存在不花白不花心理；因監(jiān)管不嚴(yán)造成權(quán)力過分集中,供應(yīng)商由原來需要到處跑關(guān)系,發(fā)展為“拿下一人”即可等等。事實上,即便問題很多,但集中采購依然是目前公認(rèn)的政府采購形式。不過在種種原因之中,在筆者看來最關(guān)鍵的,還在于采購過程中的信息透明度遠遠不夠。

因為招標(biāo)信息的不透明,招標(biāo)面過窄,政府采購常常淪為小圈子里的游戲,招來招去都是老面孔,缺乏真正意義上的競爭；因為招標(biāo)過程的不透明,缺少必要的外部監(jiān)管,中標(biāo)抑或不中標(biāo)的關(guān)鍵因素取決于什么,外人很難知曉；因為對采購信息的“保密化”處理,中標(biāo)商品的信息太過模糊,群眾就算心存疑慮也無監(jiān)督之力。事實上,即便是社科院調(diào)查組在研究過程中,獲得相關(guān)樣本信息也是困難重重,有的地方政府甚至直接拒絕提供一切信息。

缺少了信息透明,政府采購不但在最關(guān)鍵的價格方面得不到保證,造成資金的浪費,也為以權(quán)謀私、引發(fā)腐敗行為乃至違法犯罪埋下了隱患。商品買賣從來都是貨比三家,比價格、比服務(wù),但政府采購卻長期“只買貴的”,其中有多少資金間接流向了個人腰包,其實不難想象。更重要的是,在政府采購制度先進和程序正義的外衣下,所有可能存在的權(quán)力交易和腐敗都變得更加隱蔽,很難被揭露�；蛟S,這也是政府采購中的問題長期存在的重要原因。

保證信息透明是規(guī)范政府采購的基礎(chǔ)。只有保證信息透明,讓政府采購接受更多來自外部的監(jiān)督,才能實現(xiàn)公共資金的最大價值,用最少的錢辦最多的事�？陀^上,也可以預(yù)防和打擊違法腐敗行為。而這個要求,其實本就是政府采購中的應(yīng)有之義——政府采購法明確規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則。