要使公務(wù)卡成為“制度籠子”

　　據(jù)新華社16日報(bào)道，來自財(cái)政部的消息顯示，自2007年我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)施公務(wù)卡制度改革以來，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)算單位外，公務(wù)卡制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為我國公務(wù)支出管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，有利于從源頭上防治腐敗。

　　客觀而言，因?yàn)椤跋�費(fèi)留痕”，公務(wù)支出的交易時(shí)間、金額、刷卡商戶等詳細(xì)信息，均可通過支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)核對，公務(wù)卡制度確實(shí)能夠增強(qiáng)公務(wù)支出領(lǐng)域的透明度，并在一定程度上減少現(xiàn)金交易的漏洞以及由此滋生的腐敗行為。

　　以最早開始探索推行公務(wù)卡的武漢市為例，據(jù)介紹，武漢市所有一級(jí)預(yù)算單位目前都已實(shí)施公務(wù)卡制度，2012年取現(xiàn)金額2.8億元，僅為改革前2005年的1/4，報(bào)假賬套現(xiàn)、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。

　　不過，從現(xiàn)實(shí)的情形看，若想讓公務(wù)卡真正成為約束權(quán)力的“制度籠子”，“從源頭上防治腐敗”，還有很長的路要走。

　　據(jù)財(cái)政部披露，目前共有38萬多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革，且不論這只占全國4000多萬個(gè)行政事業(yè)單位的1%，即便是從實(shí)際用卡效率來看，也并不理想，相當(dāng)多的預(yù)算單位有卡不用，使公務(wù)卡成為“休眠卡”�？梢姡�公務(wù)卡的發(fā)卡規(guī)模不能替代用卡效能。

　　此外，公務(wù)卡雖然能夠做到“消費(fèi)留痕”，但是這只是解決了公務(wù)支出“錢物是否匹配”的問題，對于公眾高度關(guān)注的公務(wù)支出是否正當(dāng)合理問題，依然破解乏力。形形色色的會(huì)議是不是必需？數(shù)目龐大的辦公費(fèi)用是不是合理？公務(wù)接待有沒有超出標(biāo)準(zhǔn)？這些懸疑并沒有隨著公務(wù)卡的普及而消失。還有，公務(wù)卡似乎也很難杜絕預(yù)算單位私設(shè)“小金庫”的沖動(dòng)，一些單位因?yàn)橛每ńY(jié)算“不便”，甚至濫用行政權(quán)力亂收費(fèi)，私設(shè)“小金庫”。

　　筆者認(rèn)為，要解決上述問題，一方面，在通過技術(shù)手段全面推進(jìn)公務(wù)卡普及的同時(shí)，進(jìn)一步通過法律的手段約束公權(quán)力，杜絕“小金庫”，不使公務(wù)支出有轉(zhuǎn)圜空間；另一方面，持續(xù)推動(dòng)公共財(cái)政的公開，以“三公”支出為例，可以通過更全面、徹底的公開，接受公眾監(jiān)督，從而杜絕公務(wù)支出中的違規(guī)、腐敗行為。

　　每一筆公務(wù)支出是不是用得合理、花到實(shí)處，公務(wù)卡的技術(shù)性約束只是一個(gè)路徑，關(guān)鍵還在于實(shí)行預(yù)算公開、厘清公務(wù)成本、規(guī)范公務(wù)支出，織就一張由人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等共同參與治理的制度網(wǎng)絡(luò)。如此，公務(wù)卡才有可能成為“制度籠子”。

(來源:光明日報(bào))