遏制公款吃喝，公布菜單不如公布賬單

1月29日，浙江省政協(xié)委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃提議，對于公款吃喝的監(jiān)督，應把吃飯與報銷分離開來，并對菜單、成員等相關信息予以公示。即官員到飯店吃飯，飯店不能為官員開發(fā)票到單位報銷。在此條件下需設立公務報銷中心，報銷憑證是列出詳細消費項目的統(tǒng)一票據(jù)，內(nèi)容包括菜的數(shù)量、品種、價格以及參加消費的成員、吃飯時間、地點等。（1月30日，中國新聞網(wǎng)）

范柏乃委員的初衷是，將公款吃喝的內(nèi)容公之于眾，接受內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，以此遏制公款吃喝之風。確實的說，這種設想若能實現(xiàn)，將產(chǎn)生立竿見影的效果。但問題恰恰在于，公布菜單看起來很美好，如何保證其真實性才是重點和難點。更重要的是，在權力隱秘化的語境下，這樣的制度設計很難得到落實。

公款吃喝大部分是以“你知我知”的狀態(tài)存在，除了少數(shù)媒體曝光外，誰吃的、吃什么、怎么吃其實外界根本無從知曉。《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》第三條規(guī)定，“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中'公務費'的2%”�！饵h政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》更是接待的各種標準進行了細化，其制度安排甚至比范柏乃委員的建議更為具體翔實。很明顯的是，在實際操作中，管理規(guī)定基本沒有發(fā)揮作用，大吃大喝行為不僅沒有得到有效約束和規(guī)范，反倒日益泛濫成災。

事實上，公布菜單的正效應很容易被弄虛作假而抵消。在供需雙方的默契配合下，實際內(nèi)容和公開情況很難做到一致。在時下的財務核算體系中，公務報銷中心其實就是各地正在運行的“會計核算中心”，“一支筆審批”的權力運行以及財務監(jiān)督體系讓吃飯與報銷分離開來并不現(xiàn)實，如果僅有形式表現(xiàn)則毫無意義。從一些地方對業(yè)務招待費的審計來看，一方面有些單位為了掩蓋招待費開支較多的事實，把招待費以“辦公用品”、“培訓費”、“會議費”等名目變相開支，逃避監(jiān)督部門監(jiān)管；另一方面，也有部分單位利用業(yè)務招待費當“掩體”，把跑項目、拉關系、禮金、業(yè)務往來送禮等一些不便明列的費用統(tǒng)統(tǒng)列入招待費，使招待費支出居高不下。

明明吃了鮑魚，卻可以公開為吃了稀飯，結(jié)果違規(guī)者反倒變成了厲行節(jié)約的典范。在制約公權力上，財務和賬務公開才是真正的殺手锏，這也是為什么“裸賬的白廟鄉(xiāng)”能引起廣泛的關注，也是為什么三公經(jīng)費公開推進如此艱難，即便已經(jīng)實施也是反反復復，離真正的透明還有很大的距離。只有當每一分錢花在什么地方都明明白白，公開透明，管住了吃喝的經(jīng)費來源，控制了公務接待的渠道，“無米之炊”的公款吃喝才有望實現(xiàn)源頭治理。

單純的工具依賴無法解決公帑浪費和腐敗問題。臨近春節(jié)，記者在安徽、江蘇、遼寧等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位公款消費購物卡，用于發(fā)放福利、過節(jié)送禮。而新出現(xiàn)的電子購物卡，套現(xiàn)更方便，交易更隱蔽。自然，公布菜單也遏制不了吃喝的沖動，因為吃喝泛濫的根源，還是錢袋子的事，以及權力約束的老問題。