法制日報(bào)：管住公款吃喝的嘴有多難

　　核心提示:多年來,浪費(fèi)現(xiàn)象一直難以絕跡,近年甚至大有愈演愈烈之勢。無論民間還是官方,都無權(quán)浪費(fèi),而公款浪費(fèi)更讓人憤恨。近日,習(xí)近平總書記就新華社一篇內(nèi)參報(bào)道作出重要批示,要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施,堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象,使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)(1月22日《揚(yáng)子晚報(bào)》)

　　自上而下才有官場風(fēng)清氣正

　　燁泉

　　最近,“舌尖上的浪費(fèi)”成為媒體討論最多的話題。根據(jù)央視的報(bào)道,中國餐飲業(yè)每年要倒掉約兩億人一年口糧。另有報(bào)道說,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤,可養(yǎng)活約3.5億人。

　　針對“舌尖上的浪費(fèi)”嚴(yán)重現(xiàn)象,有媒體直言要先拿公權(quán)力開刀。的確,當(dāng)前公款吃喝、公款招待的浪費(fèi)是最嚴(yán)重的浪費(fèi),不僅損害了黨和政府的形象,更敗壞了社會的風(fēng)氣,奢靡之風(fēng)從官場蔓延到商場,從商場蔓延至整個(gè)社會,以至有人以為不浪費(fèi)點(diǎn)就不足以顯示身份。所以遏制“舌尖上的浪費(fèi)”拿公權(quán)力開刀的思路肯定沒有錯,但關(guān)鍵是如何開刀。顯然,壓縮公務(wù)開支不是一個(gè)新話題,而是老生常談,年年喊年年解決不了。從公車改革舉步維艱,到年底突擊花錢常態(tài)化；從犧牲在酒桌上的“烈士”,到泡澡泡得虛脫的官員,有人說公款浪費(fèi)是官場積弊想解決難于上青天。事實(shí)真的如此嗎?其實(shí)未必。

　　不久前,中央出臺了“八項(xiàng)規(guī)定”,這“八項(xiàng)規(guī)定”如同一股清風(fēng)蕩滌著中國官場的暮氣�？梢哉f,從來沒有哪項(xiàng)制度如“八項(xiàng)規(guī)定”這樣起到如此立竿見影的效果,各地的大飯店馬上就遭遇到了年底政府機(jī)關(guān)“退訂”的寒冬,一些地方政府也聞風(fēng)而動層層壓縮會期、層層壓縮報(bào)道時(shí)間。那么,“八項(xiàng)規(guī)定”的神奇之處在哪里?何以能在短時(shí)間就讓中國積重難返的官場風(fēng)氣為之一振呢?

　　這里的秘訣主要有兩點(diǎn):第一,正人先正己。中國的官場例來都是“上有所行下有所效”。我們看到“八項(xiàng)規(guī)定”并不是針對所有官員的,而是針對政治局的,但是如果政治局的領(lǐng)導(dǎo)同志都做到了簡化接待、減少陪同,做到了出行考察不封路、不閉館,做到了開實(shí)會、開短會,那么下面的領(lǐng)導(dǎo)還有什么理由做不到呢?中國的官場有疾,疾不在下而在上。如果問題出在基層的話,那么根子其實(shí)是在上面,上面鋪張浪費(fèi),下面必會大操大辦；上面厲行節(jié)約,下面也會廉風(fēng)勁吹。

　　第二,實(shí)打?qū)?不玩概念。中國官場的特點(diǎn)是什么事都有變通的余地,只要不是點(diǎn)名道姓嚴(yán)令不許辦的事,都可以變宜行事,在千變?nèi)f化的官場潛規(guī)則和顯規(guī)則中,再嚴(yán)厲的規(guī)定很快也就會化為無形。而“八項(xiàng)規(guī)定”針對這個(gè)問題,把內(nèi)容搞得實(shí)實(shí)在在、詳詳細(xì)細(xì),沒有任何模糊的概念,規(guī)定看似繁瑣,實(shí)際上是堵住了任何變通的可能性。這種實(shí)打?qū)�、硬碰硬的�?guī)定想不落實(shí)都難。

　　總結(jié)“八項(xiàng)規(guī)定”的成功秘訣,我們看到,中國官場固然是問題很多,解決起來無論是出于慣性思維,還是利益牽絆都會遇到重重阻礙,但是只要堅(jiān)持做到以上兩點(diǎn),什么問題都好解決,什么困難都能克服。

　　公款吃喝之風(fēng)由來已久,而且已經(jīng)成為習(xí)慣,長期以來,為解決這個(gè)問題,我們下發(fā)過無數(shù)的文件,出臺過無數(shù)的規(guī)定,可以說是屢戰(zhàn)屢敗,屢敗屢戰(zhàn)。結(jié)合中央的“八項(xiàng)規(guī)定”,解決這個(gè)問題也要先做頂層設(shè)計(jì),只要真正做到了自上而下,從各級領(lǐng)導(dǎo)做起,只要真正做到了制度規(guī)定不留余地、實(shí)實(shí)在在,管住公款吃喝其實(shí)也很容易。

　　站在反腐的高度上反對浪費(fèi)

　　秦淮川

　　《人民日報(bào)》報(bào)道,在北京西南方向的一家商務(wù)會所,一頓飯人均基本在2000元以上,檔次還不算太高,這個(gè)價(jià)錢絕對算低的。誰來這里消費(fèi)?不是商務(wù)宴請就是公務(wù)宴請。公款吃喝與公款浪費(fèi)也許不是同一概念,但動輒上萬元的公款吃喝,實(shí)際上就是糟蹋和浪費(fèi)納稅人的錢。

　　公款浪費(fèi)的惡劣之處有三點(diǎn):一是靡費(fèi)了大量的公帑。全國政協(xié)副主席李金華曾在全國“兩會”上直言,有的地方和部門花錢大手大腳,“如果我們緊一緊、省一省,作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下,一年省幾千億元是不成問題的�！蔽覈�雖然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但貧富不均,仍有不少貧困人口,實(shí)在沒有理由公款浪費(fèi)。二是產(chǎn)生了惡劣的負(fù)面效應(yīng)。公款浪費(fèi)大行其道,必然加劇社會浪費(fèi),導(dǎo)致浪費(fèi)之風(fēng)越刮越猛。三是擠占了民生開支。九三學(xué)社中央曾提出,我國行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家,全國一年公款吃喝開銷達(dá)3000億元,擠占了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等民生支出。

　　近年來,我國治理公款浪費(fèi)并不缺少決心和文件,光遏制公款吃喝下發(fā)的文件就難以計(jì)數(shù),但為何幾百個(gè)文件管不住大吃大喝?一方面固然是因?yàn)椤吧嫌姓�策下有對策�?另一方面也與問責(zé)力度偏軟有關(guān)。幾年前,芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待中因多點(diǎn)了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職。如果對膽敢公款吃喝的官員一律就地免職,還有多少官員敢公款吃喝、公款浪費(fèi)?

　　“貪污和浪費(fèi)都是犯罪”,這句話人們耳熟能詳,但實(shí)際上公款浪費(fèi)并沒入罪。去年全國“兩會”,九三學(xué)社中央向全國政協(xié)會議提案建議,將“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)納入刑法調(diào)整范圍,讓浪費(fèi)有罪深入人心。提案指出,“貪污”在我國刑法中已經(jīng)明確屬于犯罪行為,而公款浪費(fèi)問題不僅沒有列入犯罪之列,甚至還得到了放縱,這也是我國長期以來公款吃喝等浪費(fèi)不能得到有效遏制的重要原因。消息一出,引來了不少質(zhì)疑,現(xiàn)在看來,確有必要將公款浪費(fèi)入罪。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主弗里德曼說過,“花自己的錢辦自己的事,最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事,最有效率；花別人的錢為自己辦事,最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事,最不負(fù)責(zé)任�！逼胀ü�民如此,官員更是如此,遏制政府部門浪費(fèi),不能靠其自覺,就需要嚴(yán)厲的法治。

　　其實(shí),公款吃喝入罪并不新鮮。2009年10月,浙江省舟山市中級人民法院以貪污罪、受賄罪一審判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長傅平洪有期徒刑11年。引人注目的是,傅平洪用公款為自己吃喝玩樂埋單的44萬余元,被法院全額認(rèn)定為貪污款。公款吃喝可以入罪,公款浪費(fèi)更應(yīng)入罪。

　　把遏制公款浪費(fèi)上升到反腐的高度,對公職人員勢必產(chǎn)生巨大威懾。當(dāng)然,遏制公款浪費(fèi)僅僅入罪還不夠,既需要事后嚴(yán)懲,還需要事前預(yù)防。這就需要建立健全一套嚴(yán)格的公務(wù)接待財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和審批、核準(zhǔn)、監(jiān)督制度,甚至細(xì)化到每個(gè)接待人和被接待人的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。制度嚴(yán)密了,監(jiān)督到位了,公職人員想浪費(fèi)也沒有機(jī)會。