羊城晚報(bào)：“勞動(dòng)教養(yǎng)”要置于法治的陽(yáng)光下烤曬

　　首席評(píng)論

　　全國(guó)政法工作會(huì)議7日在京召開，會(huì)議明確提出，2013年將推進(jìn)勞教制度、戶籍制度改革等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力建設(shè)“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”。（新華網(wǎng)1月7日）

　　近期，社會(huì)各界對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革呼聲可謂一浪高過(guò)一浪。此次全國(guó)政法工作會(huì)議明確指出要推進(jìn)勞教制度改革，可見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度，官民已形成了“必須改”的共識(shí)，但接下來(lái)的“怎么改”卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案可循。必須指出的是，對(duì)勞教教養(yǎng)制度的改革應(yīng)放在法治的陽(yáng)光下烤曬，否則，恐將收獲“新瓶裝舊酒”的結(jié)果，與社會(huì)各界的初衷背道而馳。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度最大的問(wèn)題在于，規(guī)定勞教制度的僅是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，而根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制人身自由的措施必須由法律來(lái)規(guī)定。然而，這不意味著我們僅需制定一個(gè)法律將勞動(dòng)教養(yǎng)全盤吸納下來(lái)，給勞動(dòng)教養(yǎng)打造一件法律外衣。勞教的其它問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)橛辛艘患�“合法性”外衣而消失�?/p>

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的另一大問(wèn)題在于，勞教案件中，公安機(jī)關(guān)一家自偵、自訴、自審，自己做自己案件的法官，被勞教的公民最多只能在被處罰后提起行政訴訟，這就嚴(yán)重違背了“自己不能做自己案件法官”的法治程序正義。未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)無(wú)論怎樣改革，如果程序正義的問(wèn)題不解決，就不可能有實(shí)質(zhì)意義的改變，也就不可能符合法治的精神。要解決程序正義的問(wèn)題，就應(yīng)將勞動(dòng)教養(yǎng)司法化，將此類案件的裁決權(quán)交由法院審理，公安機(jī)關(guān)只能作為偵查機(jī)關(guān)向法院提出申請(qǐng)，而檢察機(jī)關(guān)也有權(quán)介入監(jiān)督。

　　勞動(dòng)教養(yǎng)制度不符合法治精神另一大弊端，在于勞動(dòng)教養(yǎng)幾乎成為了一個(gè)“口袋罪”，什么小偷小摸、打架斗毆，甚至是上訪、批評(píng)監(jiān)督政府，統(tǒng)統(tǒng)都囊括其中。未來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度或徹底廢除，或有可能改成“違法行為教育矯治”制度。但是，“違法行為教育矯治”對(duì)象必須有明確規(guī)定，只能針對(duì)未成年人犯罪，或者一些具有多次違法行為尚未達(dá)到犯罪程度的人，而絕不應(yīng)針對(duì)上訪人員、批評(píng)監(jiān)督政府人士，勞動(dòng)教養(yǎng)再也不能成為地方政府官員打擊報(bào)復(fù)的工具了。

　　各地的勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所也不能僅是換一塊“違法行為教育矯治所”的牌牌了事。既然是違法行為教育矯治，其矯治的場(chǎng)所就要區(qū)別于對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的場(chǎng)所，里面的設(shè)施、教育矯治內(nèi)容，甚至限制人身程度都要區(qū)別于勞教場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)允許被教育矯治對(duì)象經(jīng)常會(huì)見(jiàn)家屬甚至一定時(shí)間內(nèi)回家探視。教育矯治的時(shí)間也要適當(dāng)改變，不能像現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度一樣，“一至三年，必要時(shí)再延長(zhǎng)一年”，而應(yīng)當(dāng)時(shí)間更短一些。國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)教育矯治也不能只有權(quán)力而無(wú)責(zé)任，如果裁決錯(cuò)誤，或者出現(xiàn)矯治人員對(duì)被教育矯治對(duì)象使用暴力，侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家賠償。

　　總之，勞動(dòng)教養(yǎng)制度要真正改革，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨般的改進(jìn)，要能融入社會(huì)主義法律體系，就必須處處用法治眼光進(jìn)行挑剔，要將其置于法治陽(yáng)光之下烤曬，否則，即便為它塑了法律的金身，披上“違法行為教育矯治”的外衣，仍然是惡法。