光明日?qǐng)?bào)：事業(yè)單位養(yǎng)老改革不應(yīng)單兵突進(jìn)

　　據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文近日表示，2008年2月國(guó)務(wù)院提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革，破除養(yǎng)老雙軌制，如今5年過(guò)去，雙軌制依然沒(méi)有破除。鄭秉文認(rèn)為，原因是缺乏一攬子的改革方案。

　　這已不是事業(yè)單位養(yǎng)老改革首次遇阻。早在1992年，原人事部就曾在云南、江蘇等省開始局部試點(diǎn)，但由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一，未能形成全國(guó)統(tǒng)一的全面改革方案，最終不了了之。

　　近年來(lái)，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制漸成社會(huì)共識(shí)，但夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間似乎總隔著一堵無(wú)形的墻。目前中國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，人員近3000萬(wàn)，基于自身利益受損的擔(dān)心，這一群體自然傾向于反對(duì)養(yǎng)老改革。同時(shí)根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位人群進(jìn)入社保后，地方財(cái)政須按工齡為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地政府出于地方利益考量，也會(huì)或明或暗地消解中央政策。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因，還在于這場(chǎng)看似轟轟烈烈的改革，從一開始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境。從橫向來(lái)看，首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》去年4月才發(fā)布，到現(xiàn)在才走完清理規(guī)范的第一步�！霸绠a(chǎn)”的事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套，導(dǎo)致待遇水平、適用范圍、繳費(fèi)基數(shù)、過(guò)渡期等諸多細(xì)節(jié)無(wú)法明確，嚴(yán)重制約了工作的開展。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人員與公務(wù)員群體同等享受保障，現(xiàn)在只拿事業(yè)單位開刀，自然引發(fā)公平性的質(zhì)疑。

　　從縱向來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)增值等諸多方面。然而，最近幾年，關(guān)于延遲退休一直未能達(dá)成社會(huì)共識(shí)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；我國(guó)現(xiàn)行將養(yǎng)老金存在銀行的模式，面臨巨大保值增值壓力；做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“雷聲大、雨點(diǎn)小”。實(shí)踐表明，這些問(wèn)題由于缺乏必要的協(xié)調(diào)解決，已經(jīng)呈現(xiàn)出相互羈絆之勢(shì)。養(yǎng)老金跑不過(guò)CPI、個(gè)人賬戶“空賬”，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果，又使得延遲退休每每提出都會(huì)遭遇一片反對(duì)聲。

　　前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在改革目標(biāo)中特別提到了“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，不能再是某個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn)，必須做到一攬子的系統(tǒng)改革，齊頭并進(jìn)。既然改革不可避免，作整體的、系統(tǒng)的安排，一鼓作氣，是減少改革陣痛、切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老改革的好辦法。