新京報：建“法治中國”就要敢啃“硬骨頭”

勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革，這四個領(lǐng)域怎么改，從官方到民間已經(jīng)討論夠多了，共識業(yè)已達成，現(xiàn)在最需要的就是行動。

印象中，過去很少有哪次政法會議像昨天召開的全國政法工作會議那樣引人注目。因為，這次會議的一個重要內(nèi)容是將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”，確定為2013年的工作重點。

這“四項改革”內(nèi)容高度契合民眾期待，一改多年來“議而不決”的狀況。十八大報告指出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。的確，改革千頭萬緒，但重要領(lǐng)域的改革躲不過、繞不開。改革不是抽象的，必須表現(xiàn)為實實在在的行動。全國政法工作會議確定的四個改革重點，每個都是難啃的“硬骨頭”，但這也正是可以體現(xiàn)“辦實事”的突破口。

比如，勞教制度游離于刑事訴訟制度之外，個別政府官員利用其“便利”報復(fù)提意見的民眾，特別是去年連續(xù)發(fā)生的湖南永州唐慧案等案件，更是將勞教制度的存廢推上了風(fēng)口浪尖。所以，讓勞教制度不再是“法外之地”，正是國家司法工作法治化的必須。

其次，戶籍制度積弊已久，特別是教育、社保等問題，造成了社會割裂。戶籍封閉是形式，公共服務(wù)不均衡是內(nèi)容，戶籍改革就是實現(xiàn)社會公平、漸進平權(quán)的手段。人們期待在統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度方面，有實質(zhì)的改革措施，以居住證管理逐漸取代戶籍管理，將福利與戶籍本身脫鉤，幫助新市民實現(xiàn)平權(quán)之夢，促進公共服務(wù)的均等化，告別戶口歧視的時代。

還有，信訪就其本意來說，是民意上達、政府及其官員密切聯(lián)系群眾的手段。但涉法涉訴信訪不宜與一般信訪混同處理，所以要落實涉法涉訴信訪工作改革，將之與普通信訪區(qū)別開來，將涉法涉訴信訪重新置于司法解決途徑當(dāng)中，實現(xiàn)信訪的法治化解決。只有當(dāng)法院判決比領(lǐng)導(dǎo)的批示管用，公民才會信法不信訪，這就必須尊重司法的獨立性，不得以權(quán)代法，回歸依法治國的法治愿景。

最后，對司法權(quán)力運行機制改革，深化司法體制機制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，強化監(jiān)督制約，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，將打擊犯罪與保障人權(quán)有機結(jié)合起來；通過全面執(zhí)行新施行的《刑事訴訟法》等法律，杜絕刑訊逼供；切實解決“立案難”問題，不要再把環(huán)境沖突、拆遷、民告官等所謂“敏感”案子推上大街，讓司法真正成為矛盾的終級解決方式。只有讓司法享有應(yīng)有的權(quán)威，司法才能承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

依法治國已經(jīng)寫進憲法，法治是一個國家長治久安的基礎(chǔ)。每個機構(gòu)、每個人都依法辦事，沒有特殊公民，才算真正實現(xiàn)了法治的目標。當(dāng)然，“法治中國”的內(nèi)涵，不止以上四點，還包括從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化等豐富內(nèi)涵。但以上四點，無疑是當(dāng)下與中國公民利益最密切相關(guān)、也是矛盾沖突最多的領(lǐng)域，理應(yīng)擺在最優(yōu)先的位置。

建“法治中國”，就要拿出啃“硬骨頭”的精神，不能因為牽涉利益復(fù)雜、阻力重重而讓改革虛置。這四個領(lǐng)域怎么改，從官方到民間已經(jīng)討論夠多了，共識業(yè)已達成，現(xiàn)在最需要的就是行動。期待接下來能夠盡快拿出實質(zhì)動作，公布時間表，最終以“看得見”的成果——民眾從每個案件中都能體會到公平正義——才能實現(xiàn)“法治中國”的愿景，民眾也才會樹立起對法律的信仰。