《 人民日報 》（ 2023年11月24日 09 版）

習(xí)近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；建設(shè)高標準市場體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障；激活數(shù)據(jù)要素潛能，抓緊抓實實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)。本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

——編 者

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（人民觀察）

史 丹

習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能�！碑a(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報告對“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這為我們建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了科學(xué)指引。

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密相關(guān)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，通用人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)正在深刻改變著工業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道。只有緊緊跟蹤并把握科技前沿變化，才能把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。同時也要看到，一段時間以來，一些國家為了利用其技術(shù)優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，遏制別國發(fā)展，大搞單邊制裁、極限施壓，干擾全球產(chǎn)業(yè)分工，在高技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)筑“小院高墻”，極力阻礙我國科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也說明，只有抓住機遇推動產(chǎn)業(yè)升級、不斷提高競爭力，才能提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

在這一背景下，積極推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，不僅有利于搶占新一輪科技革命形成的產(chǎn)業(yè)高地，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，而且有利于提升我國產(chǎn)業(yè)整體實力、質(zhì)量效益，增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

當(dāng)前，我國在5G、量子力學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展處于世界前列，擁有超大規(guī)模市場、龐大的工程師隊伍、產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強等多方面優(yōu)勢。這為我們積極推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展提供了有利條件。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)制度體系和市場環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。進一步深化科技體制改革，努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，也是推進產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展的重要力量。要進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，把產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系更好融會貫通起來；有針對性地為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，加強數(shù)字技能教育培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，為企業(yè)培養(yǎng)更多數(shù)字人才；發(fā)揮大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范作用，通過供應(yīng)鏈等渠道帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須堅持綠色發(fā)展理念，抓住全球綠色經(jīng)濟、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇，用好綠色發(fā)展政策工具，一方面積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，另一方面在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中培育新的競爭優(yōu)勢。

黨的十八大以來，我國將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建完成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，各行業(yè)各企業(yè)圍繞碳達峰、碳中和目標落實政策措施、強化務(wù)實行動，推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。把握全球綠色發(fā)展的大趨勢，推動我國產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、積極應(yīng)對氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境，也有利于在綠色轉(zhuǎn)型中培育發(fā)展新動能。我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展綠色金融，充分利用碳交易、可再生能源綠色電力證書（綠證）、環(huán)境保護稅等市場化和財稅手段，加快先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈；同時，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，有效調(diào)動各方積極性，從政策、要素、技術(shù)、市場等多方面推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，努力培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，推動產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對經(jīng)濟增長的拉動方式正在發(fā)生變化�；仡欉^去幾次科技革命，往往是技術(shù)進步在某個行業(yè)或領(lǐng)域形成重大技術(shù)突破，帶動這些行業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，取得創(chuàng)新性突破的產(chǎn)業(yè)交替成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力來源于分工的不斷深化。比如，蒸汽機、內(nèi)燃機的發(fā)明分別催生出紡織行業(yè)、汽車行業(yè)等，它們快速發(fā)展并成為拉動當(dāng)時經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與以往不同，新一輪科技革命屬于通用性科技革命。隨著以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)也作為新型生產(chǎn)要素快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，極大改變了各行各業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟范式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由分工深化逐步走向相互融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，生成新的經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)業(yè)融合化也將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式。隨著產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的深入推進，經(jīng)濟增長可能不再局限于某個產(chǎn)業(yè)或某個部門單方面的快速發(fā)展，而表現(xiàn)為各行業(yè)之間的協(xié)同與融合，從提升服務(wù)質(zhì)量、提高資源利用效率、滿足多樣化需求等方面共同提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展進程加速，對經(jīng)濟增長的貢獻逐步上升，制造業(yè)服務(wù)化水平上升，供需協(xié)同性大大提升，人民群眾的消費水平和生活品質(zhì)也有了大幅提升。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展推動生產(chǎn)組織和社會分工向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺化轉(zhuǎn)變，促進以平臺企業(yè)為主導(dǎo)的新業(yè)態(tài)加快形成；催生了平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化組織、個性化定制、數(shù)字化管理等新模式，加深了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系；促進提升產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的協(xié)同性，對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。面向未來，廣泛運用先進科學(xué)技術(shù)，持續(xù)破除市場準入壁壘，構(gòu)建并完善與產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，將進一步促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，建成了全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)零售市場。但同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在全球價值鏈中低端，還存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

健全現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施�；�礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的公共品，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚，特別是專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等在一定空間上集聚集群發(fā)展，可以大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，有效降低集群產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本、配套成本及物流交易成本，并產(chǎn)生技術(shù)、知識與信息的外溢和共享。因此，要堅持以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)集群化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板弱項。緊緊抓住制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)開展科研攻關(guān)，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。充分尊重科研規(guī)律，完善科研資源配置方式，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。

加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，有利于改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國企業(yè)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要進一步深化改革，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護壁壘，推動重點產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力國內(nèi)布局。堅持全球視野、開放思維，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極營造良好的營商環(huán)境，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)高水平開放，努力在國際競爭中推動產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）

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充分釋放數(shù)據(jù)要素價值（觀察者說）

朱 民

近年來，新一代人工智能正在全球范圍蓬勃興起，成為引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。當(dāng)前，推動人工智能發(fā)展的三大要素——數(shù)據(jù)、算法、算力，都在發(fā)生重要變化：數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增加，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，到2025年，全世界將創(chuàng)建和復(fù)制163ZB（1ZB約為1萬億GB）數(shù)據(jù)，是2016年所創(chuàng)建數(shù)據(jù)量的10倍，其中大部分將來自于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備而不是人類活動；算法效率不斷提高，促使人工智能從感知走向認知、從關(guān)聯(lián)走向因果，不斷拓展深度學(xué)習(xí)的能力和領(lǐng)域；算力水平持續(xù)提升，云計算技術(shù)、彈性計算服務(wù)等已經(jīng)可以組織近乎無限的算力。

數(shù)據(jù)、算法、算力等要素的發(fā)展變化，推動人工智能加速發(fā)展，極大改變著人類觀察世界、認識世界的方式，也推動科學(xué)研究從過去以假設(shè)為驅(qū)動的方式逐步向基于大數(shù)據(jù)進行探索總結(jié)的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的科學(xué)研究一般包括提出問題、建立假設(shè)、通過實驗設(shè)計和實施驗證假設(shè)、獲得科學(xué)結(jié)論等步驟，這是一個從觀察走向科學(xué)，通過試驗走向技術(shù)、形成產(chǎn)品的過程。隨著人工智能的發(fā)展，科研活動逐漸轉(zhuǎn)向從數(shù)據(jù)開始，首先用機器去歸納演繹導(dǎo)出結(jié)果，然后通過實踐應(yīng)用到化學(xué)、材料、生物、分子等方面，最后經(jīng)人工智能直接變成知識和產(chǎn)品。這一方式推動整個知識和產(chǎn)品的生產(chǎn)路徑縮短、效率提高。更重要的是，在這個過程中還會產(chǎn)生更多新的數(shù)據(jù)，在迭代優(yōu)化中持續(xù)發(fā)展，推動人工智能不斷演進，使機器可以在人類尚未觀察和歸納的地方發(fā)現(xiàn)新的科技發(fā)展空間，極大擴展知識的空間和范圍。

由此可見，人工智能的發(fā)展正在改變科技創(chuàng)新路徑，使數(shù)據(jù)不僅成為重要的生產(chǎn)要素，而且成為重要的創(chuàng)新要素，為科研創(chuàng)新、科技趕超注入強大動能。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的巨大作用，其中的一個重要方面是合理界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價值提升。

數(shù)據(jù)作為一種具備獨特屬性的生產(chǎn)要素，具有非競爭性、無限供給、易復(fù)制、邊際成本極低等特點。這給推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化帶來一些挑戰(zhàn)，比如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定、人們在數(shù)據(jù)安全和隱私保護等方面還存在擔(dān)憂、參與者的收益分配原則尚不明確等。對此，要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通；強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程；完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道；等等。同時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理框架和機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系，讓數(shù)據(jù)大規(guī)模流動起來，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

我國是數(shù)據(jù)資源大國，具備海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢。根據(jù)預(yù)測，到2025年我國將成為世界最大的數(shù)據(jù)資源國。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展并與實體經(jīng)濟加速融合。在這一過程中，作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，努力打造大規(guī)模高效運行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，有利于把我國海量的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科研創(chuàng)新活動的巨大推動力，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

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全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平

大力推進新型工業(yè)化（專題深思）

鄧子綱

實體經(jīng)濟是大國的根基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化”。推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。我們要抓緊抓實實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關(guān)鍵任務(wù)，在重點領(lǐng)域提前布局，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。新興產(chǎn)業(yè)是我國培育經(jīng)濟新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。要抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中形成的新機遇，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。這有利于推動形成具備強大創(chuàng)新能力和高端引領(lǐng)能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅，加快突破一批藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提升制造業(yè)核心競爭力。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加快風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)。

推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。平臺經(jīng)濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進。依托數(shù)字平臺建設(shè)，企業(yè)可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、商務(wù)、物流、投融資等資源和能力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化在線匯聚，實現(xiàn)行業(yè)資源和能力在線發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和實時交易，提高全要素生產(chǎn)率。要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，有助于發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大營造良好生態(tài)。要引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的不同需求，進一步優(yōu)化產(chǎn)品、市場和服務(wù)體系，推動科技成果及時產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進步和金融發(fā)展有機結(jié)合起來。依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動。

（作者為湖南省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長）

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為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支撐

建設(shè)高標準市場體系（新知新覺）

宋葛龍

今年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，是科技創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新與市場體系緊密相關(guān)、相互促進。一方面，高標準市場體系能夠形成高質(zhì)量的產(chǎn)品服務(wù)供給、高水平的生產(chǎn)技術(shù)投入、高效率的供需對接。建設(shè)高標準市場體系，有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，激勵各方投入創(chuàng)新、推進創(chuàng)新。另一方面，科技創(chuàng)新為建設(shè)高標準市場體系提供技術(shù)基礎(chǔ)，能夠孕育出顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)品，推動企業(yè)之間、消費者之間以及企業(yè)和消費者之間形成新型互動。這將催生新的數(shù)據(jù)分析和處理方法，推動市場營銷戰(zhàn)略、策略、模式、工具等方面的創(chuàng)新，更好實現(xiàn)產(chǎn)需精準對接。為此，要加快建設(shè)高標準市場體系，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，充分發(fā)揮我國市場的規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，為支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機制保障。

夯實市場體系基礎(chǔ)制度。這是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法、平等、全面保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)造。全面落實“全國一張清單”管理模式，形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。公平競爭是市場運行有效的基本條件，要全面完善公平競爭制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，增強公平競爭審查的剛性約束，促進生產(chǎn)經(jīng)營主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

推進要素資源高效配置。要素市場是市場體系的重要組成部分，要素高效配置是建設(shè)高標準市場體系的題中應(yīng)有之義。推進要素資源高效配置，要建立促進生產(chǎn)要素自主有序流動的機制，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力集聚。

強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)結(jié)起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。為此，要強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞提高效率、降低成本推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持多式聯(lián)運、智慧物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用和發(fā)展，強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展，以設(shè)施完備、高效聯(lián)通支撐商品和要素自由有序流動。

加快改善市場環(huán)境和質(zhì)量。要破除區(qū)域分割和地方保護，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，完善和落實助企幫扶措施，設(shè)身處地為企業(yè)出實招、解難題，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得感更強。提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展，強化消費者權(quán)益保護，簡化消費爭議處理程序。

實施高水平市場開放。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟體系，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，必然要求高水平市場開放。要通過強化市場基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。同時要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全和國家利益，為我國更好參與國際合作和競爭提供支撐。

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。正確處理政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，促進市場健康發(fā)展；提高市場規(guī)制能力，有效維護市場秩序和消費安全。推進綜合協(xié)同監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加快推進智慧監(jiān)管。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長）

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