《 人民日報 》（ 2023年09月15日 10 版）

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施”。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。本期觀察版結(jié)合一些地方生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和成效，圍繞運(yùn)用系統(tǒng)觀念治理生態(tài)環(huán)境進(jìn)行探討。

——編  者  

以一盤棋思維筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

布 和

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的‘國之大者’�！蔽覀円獔猿窒到y(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，把祖國北方萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。

立足全國發(fā)展大局

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。多樣化的自然景觀，多元化的生態(tài)功能，多層次、有序化的生態(tài)格局等，決定了內(nèi)蒙古在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要地位和作用，肩負(fù)著重要使命和責(zé)任。

內(nèi)蒙古東西綿亙約2400公里，南北縱跨1700多公里，擁有大草原、大森林、大河湖、大山脈、大沙漠等多種自然景觀以及世界上保存最完整的草甸草原、典型草原，草原面積約占全國的22%，森林面積約占全國的12%，濕地面積約占全國的16%。同時要看到，內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積均占全國的近1/4，是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，在維護(hù)全國生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用�？梢哉f，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，內(nèi)蒙古牢牢立足全國發(fā)展大局，堅持在全國一盤棋中謀劃和推動生態(tài)文明建設(shè)。近10年來，草原植被蓋度由40.3%提高到45%，森林覆蓋率由20.8%提高至23%，年均完成防沙治沙面積1200萬畝以上，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，沙塵暴天數(shù)由每年4.9天減少到0.6天，正在成為全國人民的碳庫和純凈“氧吧”。對內(nèi)蒙古而言，保護(hù)生態(tài)安全是一種責(zé)任更是一種擔(dān)當(dāng)，必須牢記“國之大者”，堅持系統(tǒng)觀念，立足全國發(fā)展大局，全力守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，通過筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出貢獻(xiàn)。

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)和全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，遵循自然規(guī)律推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

過去一個時期，內(nèi)蒙古一些地方在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠強(qiáng)，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，沒有做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)生態(tài)病久治不愈甚至愈演愈烈的態(tài)勢。總體來看，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境問題病源復(fù)雜，有的來自不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有的來自長期粗放發(fā)展形成的思維定勢，有的來自不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣等。根治這些久治不愈的生態(tài)病，必須多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調(diào)養(yǎng)，做到統(tǒng)籌謀劃、整體施策、多措并舉。

例如，經(jīng)過反思總結(jié)烏梁素海長期治理卻收效甚微的問題，發(fā)現(xiàn)烏梁素海問題在水里，根源在岸上，治湖必先治沙，治湖必先治山。為此，大力實(shí)施了烏蘭布和沙漠綜合治理、黃河生態(tài)廊道治理、烏拉山南北麓生態(tài)建設(shè)工程、烏梁素海東岸荒漠草原修復(fù)治理等工程，同時，生態(tài)補(bǔ)水、污水處理、控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染等措施治理齊頭并進(jìn)。在一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理下，烏梁素海重現(xiàn)大澤風(fēng)采。

實(shí)踐證明，在內(nèi)蒙古這樣自然景觀多元、生態(tài)功能多樣的地方筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在內(nèi)蒙古這樣地域廣袤、生態(tài)環(huán)境治理難度較大的地方筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持既抓全面治理，又抓重點(diǎn)工程，以重點(diǎn)工程建設(shè)帶動全面治理。在實(shí)踐中，內(nèi)蒙古突出治理重點(diǎn)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三場標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅持因地制宜、因害設(shè)防，分區(qū)施策、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化全要素保障，帶動和推動荒漠化綜合防治工作整體推進(jìn)、深入開展。

協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)

發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系問題，是內(nèi)蒙古在筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障過程中面對的重要課題�？茖W(xué)回答這一課題，必須堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

堅持以系統(tǒng)思維、辯證思維把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，通過推動高水平保護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。一方面，用好用活制度抓手，著力建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，先后把全區(qū)51%的面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，在興安林海“掛斧停鋸”，讓廣袤草原“休養(yǎng)生息”，對重點(diǎn)沙漠“鎖邊治理”，為額爾古納濕地勘界定標(biāo)，營造林、種草、治沙規(guī)模連續(xù)多年保持全國第一。另一方面，嚴(yán)格貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑“三山兩帶一彎多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體改善。

綠水青山就是金山銀山。內(nèi)蒙古自然資源豐富，不能守著“金飯碗”過“窮日子”，關(guān)鍵是要找到并不斷拓展將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。著力健全綠色發(fā)展的制度機(jī)制，不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、碳匯交易機(jī)制等，積極探索并推進(jìn)山水林田湖草沙等“生態(tài)+”發(fā)展模式，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，科學(xué)合理開發(fā)利用林草沙資源，健全林草產(chǎn)業(yè)市場體系，推動實(shí)現(xiàn)林草資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快建設(shè)森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地。在庫布其沙漠腹地建設(shè)200萬千瓦光伏的治沙項(xiàng)目，通過實(shí)行“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種植”的立體生態(tài)光伏治沙模式，顯著增強(qiáng)固沙鎖水效果，在推動沙海變綠洲、黃沙變黃金中，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既讓生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美，也讓產(chǎn)業(yè)綠、收入多，我國北方重要生態(tài)安全屏障就會更穩(wěn)固、更持久，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感就能更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，美麗中國的戰(zhàn)略擘畫就會不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

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系統(tǒng)謀劃加強(qiáng)荒漠化綜合防治

郝 彤

荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題，荒漠化防治是功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會時強(qiáng)調(diào)：“要堅持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理�！眻猿忠韵到y(tǒng)觀念加強(qiáng)荒漠化綜合防治，既是對我國荒漠化防治經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是新時代新征程加強(qiáng)荒漠化綜合防治、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要方法論。

寧夏是全國生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是唯一全境納入“三北”工程和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的�。▍^(qū)），是我國“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。寧夏牢記“國之大者”，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)謀劃，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，將荒漠化防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、主要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，大力弘揚(yáng)“三北精神”，依托“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，探索出一條符合中國國情和寧夏區(qū)情的防沙治沙道路。

加強(qiáng)一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。荒漠化是自然因素和人為因素相互作用的結(jié)果，荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在演化規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)系。寧夏始終堅持系統(tǒng)觀念，以防沙治沙為主攻方向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)荒漠化綜合防治。

在扭住水資源上做文章。緊扣水資源是基礎(chǔ)性的自然資源、是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵要素、是荒漠化防治中最為重要的自然制約因素，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把握水資源開發(fā)利用的度，推廣白芨灘“攔截洪水、雨天蓄水、干旱補(bǔ)水”模式，合理解決固沙與保水之間的矛盾。量水而行，以水定綠，正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，統(tǒng)籌配置林草植被類型和密度，防止出現(xiàn)綠了一小片、黃了一大片的現(xiàn)象。

在構(gòu)建大保護(hù)大治理大建設(shè)的工作格局上下功夫。統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，系統(tǒng)謀劃黃河、賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”和森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠“七大生態(tài)系統(tǒng)”保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)上中下游、干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協(xié)同聯(lián)動的大保護(hù)大治理大建設(shè)工作格局。

在打好法治、市場、科技、政策“組合拳”上求突破。先后出臺《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，以硬措施、硬辦法切實(shí)鞏固禁牧封育成果。探索開展用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，以資源要素改革破題，形成政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、群眾實(shí)干苦干、社會廣泛參與的防沙治沙局面。立足全域生態(tài)體系整體性，綜合土地沙化現(xiàn)狀、土地利用結(jié)構(gòu)、國土空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，堅持重點(diǎn)防治與區(qū)域防治相結(jié)合，生物措施與工程措施相配套，綜合防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，探索出固沙防風(fēng)帶、灌溉造林帶、草障植樹帶、前沿阻沙帶、封沙育草帶“五帶一體”防風(fēng)固沙體系，以及外圍灌木固沙林、周邊喬灌防護(hù)林、內(nèi)部經(jīng)果林、養(yǎng)殖業(yè)、牧草種植、沙漠旅游業(yè)“六位一體”防沙治沙模式。

中衛(wèi)市沙坡頭防沙治沙，讓沙漠倒退20多公里；“靈武白芨灘”防沙治沙，擋住了沙漠南移西擴(kuò)，保護(hù)了黃河的生態(tài)安全……寧夏荒漠化防治，有效發(fā)揮了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用，促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境逐步改善，區(qū)域氣候條件逐步改變，推動山川大地實(shí)現(xiàn)由“黃”到“綠”轉(zhuǎn)變，不斷筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障，維護(hù)國家生態(tài)安全格局。

推動生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個重大關(guān)系，其中排在首位的就是“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)在本質(zhì)上、目標(biāo)上具有統(tǒng)一性和一致性，二者相輔相成、相得益彰。新時代發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成和重要支撐，依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展；高水平保護(hù)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護(hù)的成效。很多荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)交叉重疊，荒漠化、風(fēng)沙危害和水土流失等問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�？梢哉f，土地荒漠化既是生態(tài)問題，也是民生問題；防沙治沙既是發(fā)展問題，更是生存問題。

寧夏牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，既防沙之害，又用沙之利，在防沙治沙的同時發(fā)揮沙漠的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能。一方面，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。寧夏騰格里沙漠新能源基地項(xiàng)目以建設(shè)“綠色能源+生態(tài)治理”為目標(biāo)，運(yùn)用“林光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”技術(shù)，采取“林草結(jié)合”模式，實(shí)現(xiàn)“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”，探索出“新能源建設(shè)+沙戈荒生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”新路徑。另一方面，科學(xué)發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。寧夏堅持把防沙治沙、改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)環(huán)境影響評價制度，從根源上保障沙區(qū)資源合理有序開發(fā)，科學(xué)發(fā)展沙區(qū)節(jié)水型種植業(yè)、循環(huán)用水型沙產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)境友好型沙區(qū)服務(wù)業(yè)等特色沙產(chǎn)業(yè)，不斷深化國家級防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)美麗新寧夏夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

（作者為寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心主任）

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走出協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新路

張再杰

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要認(rèn)識論和方法論，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為我們?nèi)�面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方法論指引。貴州始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)觀念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，努力走出一條具有自身特色的生態(tài)文明建設(shè)新路。

污染防治和擴(kuò)綠增綠共同發(fā)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出：“要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境�！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命體，作為喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一、長江和珠江上游的重要生態(tài)屏障，貴州生態(tài)環(huán)境具有特殊性和脆弱性，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理必須遵循自然規(guī)律，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。既要采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，又要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，體現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的工作思路。貴州把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進(jìn)污染防治和擴(kuò)綠增綠協(xié)同發(fā)力。一方面，實(shí)施大氣、水、土壤污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染治理和機(jī)動車尾氣污染治理，完善城市空氣質(zhì)量應(yīng)急管控措施；實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，深化河（湖）長制，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，統(tǒng)籌黑臭水體治理；加快完成土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，嚴(yán)格管控重污染耕地用途。另一方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)安全核心區(qū)域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。在植樹造林的同時，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。新時代的多彩貴州，以系統(tǒng)觀念提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，讓青山常在、空氣常新、綠水長流、土壤常凈，綠水青山正成為人民群眾的“幸福不動產(chǎn)”“綠色提款機(jī)”，也進(jìn)一步筑牢了長江、珠江上游重要生態(tài)屏障。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)共同推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確處理“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和后勁。高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展依靠高水平保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而助力高水平保護(hù)。從根本上講，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。貴州始終堅持系統(tǒng)觀念，充分利用優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。一是在綠色農(nóng)牧業(yè)上，樹立大食物觀，充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色果蔬、中藥材、茶葉等山地高效農(nóng)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是在能礦產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化資源的科學(xué)利用、循環(huán)利用、低碳利用，持續(xù)推進(jìn)“富礦精開”，在提高能礦產(chǎn)業(yè)附加值的同時大幅降低生態(tài)環(huán)境壓力。三是在特色制造業(yè)上，充分發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，加快數(shù)字化利用，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)自動化向智能化轉(zhuǎn)型。四是在綠色服務(wù)業(yè)上，依托良好自然生態(tài)和原生態(tài)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游、休閑旅居、現(xiàn)代康養(yǎng)等山地特色服務(wù)業(yè)。通過在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道，使區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

外部約束和內(nèi)生動力共同保障。習(xí)近平總書記指出：“要始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。”制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，貴州把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，通過加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強(qiáng)化制度執(zhí)行，基本建立起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。深入開展綠色屏障建設(shè)、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、綠色績效評價考核等方面的制度創(chuàng)新試驗(yàn)，多項(xiàng)生態(tài)文明制度改革成果列入國家推廣清單，形成一批可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。比如，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制；制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，開展生態(tài)文明評價考核；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局；等等。又如，率先出臺全國首部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，頒布實(shí)施30余部配套法規(guī)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。同時，著力把每個人的積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動自覺。比如，“垃圾兌換超市”在許多地方開起來，從“一路走一路丟”到“一路走一路撿”，從亂扔亂堆到懂得分類，在把垃圾兌換成綠色積分的同時，生態(tài)保護(hù)意識也不斷提升。通過多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動，在人們心中播撒生態(tài)文明的種子，增強(qiáng)全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，推動形成綠色健康的生活方式，為美麗中國建設(shè)匯聚起強(qiáng)大合力。

（作者為貴州財經(jīng)大學(xué)中國西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

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