對(duì)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”

　　我國(guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡，應(yīng)優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平

　　義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，慢性病患者健康管理，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造……基本公共服務(wù)，是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是合理配置基本公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)依據(jù)，也是衡量均等化水平的重要工具。對(duì)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”。

　　不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，這是自2021年國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來(lái)的首次調(diào)整。這一動(dòng)態(tài)調(diào)整，涉及48項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的60%，將對(duì)今后一段時(shí)期的政府職責(zé)、群眾生活產(chǎn)生廣泛而實(shí)際的影響。

　　國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)，是各領(lǐng)域民生底線的匯總集合。出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)群眾作出了新的民生保障承諾。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”，都能心中有數(shù)。

　　自其變者而觀之，增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、增加服務(wù)內(nèi)容等調(diào)整，既考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況，也考慮了群眾新需求，體現(xiàn)了通過(guò)公共服務(wù)體系建設(shè)“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的政策目標(biāo)。比如，縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎(chǔ)，也是公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本次納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”，將為準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村生育婦女在孕前3個(gè)月至孕早期3個(gè)月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)，彌補(bǔ)了此前的不足。此外，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”“農(nóng)村危房改造”等服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)整，同樣體現(xiàn)了推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋的政策導(dǎo)向，既有利于織密筑牢民生網(wǎng)底，又增強(qiáng)了基本公共服務(wù)的均衡性。

　　自其不變者而觀之，新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與舊版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文件框架、表述方式保持總體穩(wěn)定、大體一致，保持了政策連續(xù)性，有利于逐步推動(dòng)制度成熟定型。更重要的是，這是必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”。換言之，國(guó)家基本公共服務(wù)，必須強(qiáng)化其可及性。2021年，國(guó)家首次出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出的80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目如今已基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上作出的調(diào)整，同樣要做到“承諾必達(dá)”。

　　近年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯成效。但也應(yīng)看到，我國(guó)人口眾多、發(fā)展很不平衡，應(yīng)優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，滿足基本需求，再隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，提高基本公共服務(wù)均等化程度。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一方面，要積極回應(yīng)群眾期盼，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾可獲得、有感受。另一方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政承受能力評(píng)估，落實(shí)好人員等各類資源配置，把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，確保服務(wù)可持續(xù)。

　　公共服務(wù)關(guān)系民生，連接民心。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。聚焦人民群眾的“急難愁盼”，及時(shí)更新完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化資源配置，逐步擴(kuò)大范圍，定能以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)兜住兜牢民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月23日 06 版）

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