人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。黨的二十大報告明確提出未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中一項是“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善”。如何理解和把握這一目標(biāo)任務(wù)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在要求？本期觀察版對此進(jìn)行闡述。

——編  者

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推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高（人民觀察）

汪鐵民

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”是其中的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，我們要進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強全過程人民民主制度保障，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，讓全過程人民民主彰顯更為強大的生命力。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性

把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，彰顯了新征程上我們黨繼續(xù)高舉人民民主旗幟、不斷鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主地位的堅定決心。我們要深刻理解和把握全過程人民民主，更加堅定發(fā)展全過程人民民主的信心。

全過程人民民主扎根中國社會土壤。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一�！币粋�國家選擇什么樣的國家制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，實行什么樣的民主，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。全過程人民民主，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行長期理論和實踐探索的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，凝結(jié)著黨和人民的智慧，深深扎根中國社會土壤，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征。黨的二十大報告提出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”。全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，全過程人民民主不斷發(fā)展完善。廣大人民群眾是全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者。

全過程人民民主在實踐中彰顯“全過程”鮮明特色。全過程人民民主不是一次性的、局部的、零散的和碎片化的，它是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，實現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，使人民民主生動、具體地體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的全過程、各環(huán)節(jié)，從根本上克服了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的弊端。

全過程人民民主具有完整制度體系。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。一個國家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計中找到答案。我國建立人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

全過程人民民主是真正有效、管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的�！比�過程人民民主使人民意愿既能暢通表達(dá)，也能有效實現(xiàn)；有效協(xié)調(diào)國家政治關(guān)系，實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障社會和諧穩(wěn)定，推動國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)不斷發(fā)展。中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的巨大功效。全過程人民民主是符合中國實際、解決中國問題的民主，是真正有效、管用的民主。

形成評判一個國家政治制度是不是民主、有效的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。一個國家的民主狀況如何，這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)，實踐最有說服力。從“八個能否”到“四個要看、四個更要看”，隨著全過程人民民主實踐的推進(jìn)，我們對民主評判標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識更加深入、更加系統(tǒng)。這對于正確認(rèn)識我國全過程人民民主的本質(zhì)特征和優(yōu)勢功效，進(jìn)一步增強制度自信，掌握話語主動權(quán)，具有十分重要的意義。

加強全過程人民民主制度保障

黨的二十大報告對新時代新征程發(fā)展全過程人民民主作出重要部署和安排，提出加強人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等任務(wù)要求和工作重點，制度建設(shè)和體系完善的要求貫穿始終。推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，需要把握好以下幾個方面。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述科學(xué)闡明全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實踐要求等，極大深化了我們對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的深邃思想、宏闊視野、豐富內(nèi)涵，在實踐中貫徹落實好，推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，更好保障人民當(dāng)家作主。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為發(fā)展全過程人民民主提供根本政治保證，確保全過程人民民主始終沿著正確方向發(fā)展。要健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機制，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等落實到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

堅持人民主體地位。為了誰、依靠誰，是發(fā)展全過程人民民主的核心問題。全過程人民民主的主體是中國人民，發(fā)展全過程人民民主是為了讓廣大人民更好當(dāng)家作主。必須堅持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、創(chuàng)新民主實踐，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的。全過程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。要堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不為“民主迷思”所惑，不走歪路、邪路，不犯顛覆性錯誤，堅持道不變、志不改，把社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入活力和動力。

堅持全面依法治國。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成。推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，關(guān)鍵在于堅持全面依法治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。要加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。深化法治領(lǐng)域改革，把全過程人民民主重大理念和重要原則貫徹到法治建設(shè)的全過程、各方面。在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，使全過程人民民主機制更加健全、運行更加順暢。

充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅持好完善好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主、支持和保證人民當(dāng)家作主。我們要找準(zhǔn)定位、認(rèn)清職責(zé)、主動作為，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用。

堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要把習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重大理念和指導(dǎo)要求，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的決策部署和工作舉措，切實貫徹落實到人大工作的全過程各方面。

保證憲法全面貫徹實施。要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確立的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，要使憲法所確立的有關(guān)人民當(dāng)家作主的一系列原則、制度、規(guī)則得到全面貫徹實施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，開門立法、問計于民、問需于民，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

增強人大監(jiān)督實效。要按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。堅持走群眾路線，積極回應(yīng)人民關(guān)切，力求每一次監(jiān)督都能取得讓人民滿意的效果。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。拉近人民群眾和人大之間的距離，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。大興調(diào)查研究，充分聽取廣大人民群眾的意見，進(jìn)一步完善把調(diào)查研究嵌入人大工作流程的機制。

加強人大代表工作能力建設(shè)。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。及時反映人民群眾的意見建議，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，把黨中央的重大決策部署傳達(dá)下去、落到實處，充分發(fā)揮好人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

加強人大及其常委會自身建設(shè)。按照“四個機關(guān)”的定位，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，為發(fā)展全過程人民民主作出新貢獻(xiàn)。

（作者為全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員）

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不斷加強協(xié)商民主制度建設(shè)（觀察者說）

陳 煦 周 清

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記從發(fā)展全過程人民民主的高度強調(diào)：“完善協(xié)商民主體系”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。經(jīng)過長期不懈努力，我國協(xié)商民主發(fā)展路徑不斷完善、具體形式不斷豐富、框架體系不斷健全，展現(xiàn)蓬勃活力，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會共識等方面發(fā)揮著重要作用。我們要進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度和工作機制，更好保障人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，推動協(xié)商民主這一獨特、獨有、獨到的民主形式彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要加強黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實黨中央對發(fā)展協(xié)商民主的各項要求，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。按照民主集中制原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局，把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程。進(jìn)一步落實協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，把協(xié)商作為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。聚焦黨和國家中心任務(wù)，聚焦人民群眾急難愁盼問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開展協(xié)商，根據(jù)各方面的意見和建議進(jìn)行調(diào)整完善，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

當(dāng)前，我國形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道。近年來，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見、加強政黨協(xié)商的實施意見、新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見、中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例等一系列制度文件出臺，協(xié)商民主制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。新時代新征程，要進(jìn)一步健全各協(xié)商渠道主干制度，確保協(xié)商民主在各個層面都有制可依、有章可循。根據(jù)不同協(xié)商渠道的優(yōu)勢和特點，制定制度文件，分類形成制度規(guī)范、實施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等，進(jìn)一步搭建協(xié)商民主制度的“四梁八柱”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的協(xié)商民主制度體系。

協(xié)商民主制度建設(shè)，既包括實體性制度建設(shè)，也包括程序性制度建設(shè)。程序性制度是實現(xiàn)實體性制度的重要保證。只有程序性制度設(shè)計合理、嚴(yán)密有序、運轉(zhuǎn)順暢，實質(zhì)性制度確定的內(nèi)容、價值和目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。協(xié)商民主的程序性制度，主要是指開展協(xié)商民主活動的基本程序、工作流程、具體步驟、主要環(huán)節(jié)、工作要求等方面的制度規(guī)定。應(yīng)按照科學(xué)合理、管理有序、簡便易行、民主集中的要求，加強協(xié)商活動程序設(shè)計，規(guī)范協(xié)商計劃制定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果采納落實和反饋機制，形成程序合理、相互銜接的運行流程。健全協(xié)商規(guī)則，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，讓不同觀點充分表達(dá)和交流，更好增進(jìn)了解、深化認(rèn)識、增進(jìn)共識。

黨的二十大報告提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，要抓住健全政協(xié)工作制度這個“牛鼻子”，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平。立足協(xié)商式監(jiān)督定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，健全提案、會議、座談、論證等多種協(xié)商方式，規(guī)范監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效。完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，結(jié)合實際搭建對話交流、懇談溝通的平臺，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望，深入宣傳黨和國家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。通過不斷完善制度機制，進(jìn)一步提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)廣泛凝聚各方面智慧和力量。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

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為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供法治動力和保障

中國特色社會主義法治體系更加完善

彭 錞

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，關(guān)系黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中將“中國特色社會主義法治體系更加完善”確立為未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一，并對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中國特色社會主義法治體系更加完善，意味著我國社會主義法治建設(shè)與中國式現(xiàn)代化進(jìn)程將更加適應(yīng)、更加協(xié)調(diào)，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用得到更好發(fā)揮。改革開放以來，從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”，從“建設(shè)社會主義法治國家”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷推動社會主義法治建設(shè)與時俱進(jìn)、縱深發(fā)展。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總抓手，推動全面依法治國總體格局基本形成。踏上新征程，我們要實現(xiàn)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。這對社會主義法治建設(shè)提出了新的更高要求。黨的二十大報告提出“中國特色社會主義法治體系更加完善”，并圍繞這一目標(biāo)全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國，必將指引法治中國建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，讓中國式現(xiàn)代化的法治基石和制度基石更加牢固、更加堅實。

中國特色社會主義法治體系更加完善，意味著以法治思維和法治方式更好解決新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨的一系列突出矛盾和問題。中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程，凝聚著黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，能夠有效保證國家制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和長期性，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，其中不少與制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位相關(guān)。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是法治中國建設(shè)新征程開局起步的關(guān)鍵時期。把“中國特色社會主義法治體系更加完善”納入未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，著力在法治體系建設(shè)上固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，必將為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化、法治化方案，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

中國特色社會主義法治體系更加完善，意味著必須堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。必須錨定中國特色社會主義法治體系更加完善這一目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。形成完備的法律規(guī)范體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度；形成高效的法治實施體系，扎實推進(jìn)依法行政，確保嚴(yán)格公正司法，加快建設(shè)法治社會，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力；形成有力的法治保障體系，加強科技和信息化保障，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持守正創(chuàng)新，以更加完善的黨內(nèi)法規(guī)制度保證黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也�！狈ㄖ闻d則國興。眺望前方，以中國特色社會主義法治體系更加完善為目標(biāo)，我們必將寫就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的法治新篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興注入強勁法治動力，為人民幸福生活構(gòu)筑堅強法治保障。

（作者單位：北京大學(xué)法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2023年05月05日 09 版）

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