推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想）

國(guó)家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，深刻把握改革規(guī)律，深刻總結(jié)改革開放取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)全面深化改革提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性。我們要牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。

深刻領(lǐng)會(huì)重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，明確了新的歷史起點(diǎn)、新的歷史方位上改革的總目標(biāo)、正確方向、原則方法、重點(diǎn)任務(wù)等，應(yīng)時(shí)代之變遷、領(lǐng)時(shí)代之先聲、立時(shí)代之潮頭，具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和時(shí)代意義。

我們黨在改革理論上的重大升華。習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對(duì)新時(shí)代改革發(fā)展一系列重大問題進(jìn)行深入思考和科學(xué)判斷，創(chuàng)造性地提出全面深化改革總目標(biāo)，把改革從各具體領(lǐng)域的制度建設(shè)提高到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新高度，集中體現(xiàn)了以改革完善制度、以制度推進(jìn)國(guó)家治理、以治理能力保障制度實(shí)施的治國(guó)理政思路。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是我們黨在改革理論上的重大升華。

指引全黨全國(guó)人民開創(chuàng)改革開放新局面的行動(dòng)指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)新一輪改革開放。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力穩(wěn)步提升；實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全方位高水平開放型經(jīng)濟(jì)加快形成；堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；深化社會(huì)事業(yè)改革，民生保障短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊；建立健全生態(tài)文明制度體系，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證。

為新征程上將改革進(jìn)行到底提供根本遵循。我國(guó)已勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。面對(duì)新階段新形勢(shì)新要求，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，明確了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等方面的具體改革目標(biāo)，突出制度建設(shè)這條主線，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)和治理能力的內(nèi)在統(tǒng)一，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，為新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍提供了根本遵循。

準(zhǔn)確把握實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，是被實(shí)踐證明了的一整套行得通、真管用的理論體系。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

準(zhǔn)確把握全面深化改革的歷史定位。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面�！绷�(xí)近平總書記的重要論述明確了改革開放在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的關(guān)鍵性、決定性意義。新征程上，必須把全面深化改革作為應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的重要抓手，始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，聚焦解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，把部署重大發(fā)展戰(zhàn)略同深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、推動(dòng)更深層次改革同實(shí)現(xiàn)更高水平開放、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，堅(jiān)定不移走改革開放之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

堅(jiān)持全面深化改革的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”“是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革”。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)改革的根本保證，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是推進(jìn)改革的根本方向，以人民為中心是推進(jìn)改革的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，指明了全面深化改革的價(jià)值取向和前進(jìn)道路，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新征程上，必須以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，更多用改革的辦法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

錨定全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)”。全面深化改革總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體，前一句“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了根本方向，后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了鮮明指向，深刻回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題。深刻理解和準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。新征程上，要堅(jiān)持好、實(shí)施好、完善好中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，繼續(xù)加強(qiáng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，抓緊制定推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

學(xué)好用好全面深化改革的正確方法。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓，為推動(dòng)改革落實(shí)提供了科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，推動(dòng)改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。新征程上，要更加穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，不斷完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。凡涉及重大利益調(diào)整的改革，都要經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求行之有效。鼓勵(lì)支持各地開展差別化探索，以基層源頭活水促進(jìn)改革創(chuàng)新。

推動(dòng)落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，改革開放永遠(yuǎn)在路上。新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。

創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。健全促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。創(chuàng)新投融資體制，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。著力清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的油氣市場(chǎng)體系。完善新能源價(jià)格形成機(jī)制。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用鏈條。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革。堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問題。

加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的改革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算制度，有效避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上取得突破。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開放，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開放合作。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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全面深化改革總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵（思想縱橫）

鄭新立

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題�！绷�(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。全面深化改革總目標(biāo)的確立，使改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在改革發(fā)展新階段推動(dòng)制度更加成熟更加定型、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為完善的制度保證具有重大意義。全面深化改革總目標(biāo)具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是方向性、統(tǒng)領(lǐng)性、有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

總目標(biāo)的方向性，體現(xiàn)在科學(xué)回答了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走這一根本問題。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向、沿著正確道路推進(jìn)才能取得成功。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國(guó)改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路�！痹谌�面深化改革總目標(biāo)中，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，規(guī)定了全面深化改革的根本方向是中國(guó)特色社會(huì)主義道路；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。全面深化改革總目標(biāo)深刻表明，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。不論怎么改革、怎么開放，我們都要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性，體現(xiàn)為在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，把各方面改革開放有機(jī)銜接起來，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記深刻指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！边@項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。全面深化改革總目標(biāo)的確立，使我們能夠?qū)ηь^萬緒的改革工作統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，取得改革理論和政策一系列新的重大突破，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

總目標(biāo)的有效性，體現(xiàn)在同步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施、制度效能與執(zhí)行能力的統(tǒng)一，確保制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨提出的各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)和奮斗任務(wù)如期完成。習(xí)近平總書記深刻指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行�！敝卫韲�(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。全面深化改革總目標(biāo)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提出來，體現(xiàn)了我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大意義。黨的十八大以來，正是因?yàn)槲覀円詧?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，既把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，又把治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

（作者為中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席）

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開創(chuàng)改革開放新局面

中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯

胡 敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題，使改革方向更明確、動(dòng)力更充足、路徑更清晰、方法更科學(xué)，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供了根本遵循。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，我們堅(jiān)持全面深化改革總目標(biāo)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。

在政治建設(shè)領(lǐng)域，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)；不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。

在文化建設(shè)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放，全黨全國(guó)各族人民文化自信明顯增強(qiáng)，為新時(shí)代開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量。

在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度、促進(jìn)共同富裕，積極推動(dòng)民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。

全面深化改革總目標(biāo)的提出，決定了全面深化改革是一場(chǎng)思想理論的深刻變革，是一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革，是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革，是一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。全面深化改革向廣度和深度持續(xù)進(jìn)軍，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障，為中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，“中國(guó)之治”與“西方之亂”對(duì)比更加鮮明。全面深化改革的偉大成就，充分證明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)性和真理性，充分證明了“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，就能永葆中國(guó)特色社會(huì)主義制度的旺盛生機(jī)活力。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年04月14日 09 版）

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