《 人民日報 》（ 2021年11月12日 第 09 版）

習(xí)近平總書記指出：“加強長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”。加強大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨如何深刻認(rèn)識和把握治水規(guī)律、推動大江大河生態(tài)保護(hù)治理取得新進(jìn)展？本期觀察版刊發(fā)文章對此進(jìn)行闡述。

——編 者

對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握（人民觀察）

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

核心閱讀

加強大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)國家發(fā)展全局，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有基礎(chǔ)性保障性作用。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理更加注重理念引領(lǐng)、建章立制、統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)治理成效顯著，充分彰顯我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識與把握達(dá)到了新高度。

加強大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，習(xí)近平總書記先后主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，作出一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性決策部署。這一系列重要決策部署，蘊含著對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，有力推動新時代大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理取得新進(jìn)展。

大江大河生態(tài)保護(hù)治理關(guān)乎國家發(fā)展全局

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類文明幾乎都起源于大江大河，沿河流繁衍發(fā)展�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，加強重要生態(tài)廊道建設(shè)和保護(hù)�！奔訌姶蠼�大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，關(guān)乎國家發(fā)展全局，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有基礎(chǔ)性保障性作用。

事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計。奔騰不息的長江、黃河，是中華民族的搖籃，哺育了璀璨的中華文明。大江大河以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。生態(tài)興，則文明興；生態(tài)衰，則文明衰。古代黃河流域的河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同黃河中上游生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。歷史證明，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須加強大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)好我們生存發(fā)展的生態(tài)根基。

促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要動力。大江大河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，至今仍是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶。長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省份，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿�巨大。黃河流域既是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。2018年底，黃河流域省份人口約占全國的30.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的26.5%。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，通過點上的實質(zhì)性突破帶動面上的整體性推進(jìn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

筑牢國家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵舉措。大江大河擁有龐大的河湖水系，獨特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，強大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是珍貴的生物基因?qū)殠�，也是重要的生態(tài)安全屏障。長江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，涵蓋許多具有全球意義的生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。長江流域還分布著眾多國家級生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，建立了大量國家級自然保護(hù)區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布著東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口地區(qū)有我國溫帶最廣闊、最完整和最年輕的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理，有助于筑牢國家生態(tài)安全屏障，切實守住自然生態(tài)安全邊界。

新時代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的主要做法及成就

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)”。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效。

更加注重理念引領(lǐng)。理念是行動的先導(dǎo)。針對長江經(jīng)濟帶發(fā)展，習(xí)近平總書記提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)�！贬槍�黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，并對黃河水資源節(jié)約集約利用提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要要求。各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進(jìn)大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

更加重視建章立制。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過我國首部全國性流域立法——《中華人民共和國長江保護(hù)法》，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。加快黃河保護(hù)立法進(jìn)程。指導(dǎo)沿江、沿河省份編制印發(fā)“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準(zhǔn)入清單管控。建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。建立和完善生態(tài)保護(hù)補償機制，鞏固現(xiàn)有的流域生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)成果，推動長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制體系、黃河全流域試點橫向生態(tài)補償機制。實施長江十年禁漁計劃、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，有效保護(hù)流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅實基礎(chǔ)。

更加突出統(tǒng)籌推進(jìn)。把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅持統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃大江大河生態(tài)保護(hù)工作，著力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，持續(xù)提升江河湖海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，力爭實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。緊盯《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》重點任務(wù)，開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業(yè)（礦、庫）整治等八大專項行動。有序推進(jìn)黃河入河排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四項任務(wù)；謀劃實施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重大工程。啟動三江源國家公園試點，治理黃河源頭廢棄礦山，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長。截至2020年底，長江流域入海河流劣Ⅴ類國控斷面全面消劣，長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水體。黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境呈逐年改善、持續(xù)向好的良好態(tài)勢。

新時代大江大河生態(tài)保護(hù)治理的經(jīng)驗啟示

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，經(jīng)過全社會共同努力，長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，帶來了深刻啟示。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。我們黨一貫高度重視大江大河生態(tài)保護(hù)治理工作。習(xí)近平總書記多次實地考察長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為加強大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動長江經(jīng)濟帶和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展把脈開方。新時代大江大河生態(tài)保護(hù)治理之所以能取得顯著成效，一個重要原因在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢與國家治理的制度優(yōu)勢有機結(jié)合，讓全黨全國各族人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生巨大的耦合力，顯著提升了大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理效能。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，深入推進(jìn)大江大河生態(tài)保護(hù)治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，更好做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，真正實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理。大江大河生態(tài)保護(hù)治理是一項系統(tǒng)工程，需要突出精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理。精準(zhǔn)治理重在精確問診、靶向治療，做到問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)�？茖W(xué)治理重在遵循規(guī)律、實事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進(jìn)的攻關(guān)機制，著力解決大江大河生態(tài)保護(hù)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。依法治理重在敬畏法律，不斷完善環(huán)境立法，強化環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境司法，運用好法律武器保護(hù)治理大江大河生態(tài)環(huán)境。

堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。大江大河生態(tài)保護(hù)治理涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，必須從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持整體推進(jìn)，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。同時，堅持重點突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一，讓長江、黃河等大江大河長久安瀾。

（執(zhí)筆：錢 勇）

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從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取生態(tài)智慧（觀察者說）

趙淵杰

處理好人與水之間的關(guān)系，是正確處理人與自然關(guān)系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時，而且澤被后世。”建設(shè)生態(tài)文明，需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，在敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中實現(xiàn)人與自然和諧共生。

水是生存之本、文明之源。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，強調(diào)把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照自然規(guī)律活動。在漫長發(fā)展進(jìn)程中，中華民族高度重視人水和諧，在尊重自然規(guī)律、因勢利導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建起了許多大型生態(tài)水利工程。“水利”一詞，較早見于《呂氏春秋》，主要指防止水害災(zāi)難和利用水力資源的事業(yè)。重視水利，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特歷史特征密切相關(guān)。歷史上，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中居于主要地位，而我國農(nóng)業(yè)又以灌溉農(nóng)業(yè)為主，對于灌溉、防災(zāi)等水利工程的社會需求較大，因而建成許多水利工程。比如，先秦時期的引漳十二渠、芍陂、都江堰，以及完成于元代的京杭大運河等，在很長的時間里支撐著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展，有的至今仍在發(fā)揮重要作用，其中蘊含著豐富的生態(tài)智慧。

我國古代大型生態(tài)水利工程之所以能經(jīng)受住漫長歷史和實踐的檢驗，一個重要原因在于，保持滿足人的需求與尊重自然規(guī)律之間的平衡，做到既保護(hù)自然又利用自然，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。福建省的天寶陂始建于唐代，這座集引水灌溉、排洪排澇和蓄淡拒咸于一體的大型生態(tài)水利工程，位于河流彎道下游河勢較高處，既可攔蓄淡水，又可抵御咸潮上溯。同時，利用彎道環(huán)流原理，水砂分離，引清水自流灌溉，在航運、引水、灌溉、泄洪、排沙等方面發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出順應(yīng)自然、因勢利導(dǎo)的高超生態(tài)智慧。這種生態(tài)智慧，集中體現(xiàn)在堅持整體性、系統(tǒng)性的自然觀，將人與自然作為一個生命共同體來看待。

馬克思指出：“人是自然界的一部分”“人靠自然界生活”。他強調(diào)人類在同自然的互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，不以自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃只會帶來災(zāi)難。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”的重要理念。在這一生命共同體中，人與山、水、林、田、湖、草、沙、冰緊密聯(lián)系、相互作用，都是自然生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分。人作為自然存在物，時刻都在與自身之外的自然進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，借以滿足自身需求。自然界的運行，也不可避免會對人類生存發(fā)展發(fā)生作用。

人與自然是生命共同體，人類對于大自然的傷害最終會傷及人類自身。正如恩格斯所指出的：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。實現(xiàn)人與自然和諧共生，就是要在合理利用、友好保護(hù)自然中獲得自然的回饋，而不是無序開發(fā)、粗暴掠奪自然。

當(dāng)然，自然界的運行并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，既有陽光燦爛的日子，也有風(fēng)雨交加的時刻。推動實現(xiàn)人與自然和諧共生，一方面，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間；另一方面，要強化底線思維和風(fēng)險意識，在尊重自然規(guī)律、運用自然規(guī)律中因勢利導(dǎo)，努力將自然災(zāi)害造成的損失降到最低，將消極影響轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有利因素，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

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永遠(yuǎn)保持“一江清水向東流”

三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)（勢所必然）

陳茂山

三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習(xí)近平總書記多次就三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作出重要指示，要求把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來，三江源重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程深入推進(jìn)，為維護(hù)與促進(jìn)我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)力度不斷加大

三江源地區(qū)孕育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護(hù)價值。黨的十八大以來，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。

三江源地區(qū)地廣人稀，生態(tài)保護(hù)管理難度較大。過去一個時期，三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護(hù)區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)國家公園體制機制改革，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。2015年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議，會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2018年1月，國家發(fā)展改革委正式公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》。經(jīng)過不懈努力，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法嚴(yán)格、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執(zhí)法體制不斷強化。目前，三江源地區(qū)草地平均蓋度、產(chǎn)草量比10年前分別提高11%、30%以上�？芍卫砩郴�土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴大，平均每年增加70多平方公里，近千個黃河源頭的高原湖泊重現(xiàn)粼粼波光。

水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升

作為我國淡水資源的重要補給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自于三江源。黨的十八大以來，三江源水源涵養(yǎng)區(qū)著力推進(jìn)一系列重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

近年來，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，水資源量持續(xù)增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1956—2000年，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為428億立方米；2005—2012年，通過實施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程等，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為512億立方米；2013—2020年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實施后，三江源地區(qū)多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內(nèi)地表水出境水量達(dá)到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米；近5年來，年均增加水量超過92億立方米。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步完善

習(xí)近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品�！眲�(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。三江源地區(qū)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

為在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時進(jìn)一步保障和改善三江源地區(qū)民生，我國加大對三江源地區(qū)生態(tài)補償?shù)恼�策支持力度，全面落實生態(tài)公益林補償、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵、生態(tài)移民補助等生態(tài)補償政策，進(jìn)一步完善三江源地區(qū)生態(tài)補償機制。在重大政策和體制機制上，三江源地區(qū)實行先行先試。一方面，對三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況動態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行調(diào)查、核算、評估，將水資源等自然資源對全國產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值進(jìn)行折算、評估，為加快實現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，開展三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，對三江源國家公園試點區(qū)的所有自然生態(tài)空間開展確權(quán)登記，從法律法規(guī)層面明確國家所有的自然資源資產(chǎn)權(quán)益，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一系列重要舉措，有力推動三江源生態(tài)保護(hù)和民生改善，不斷筑牢國家生態(tài)屏障。

（作者為水利部發(fā)展研究中心主任）

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