實施城市更新是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。為指導各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設部研究起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，并于近日向社會公開征求意見（以下簡稱《意見稿》）。

城市是老百姓生活工作的地方，城市更新工程關(guān)乎國計民生和城市發(fā)展，既要扎實推進、避免停滯，也要因地制宜、科學決策。

城市更新不能一味大拆大建。城市更新是對城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新，而絕非通過大興土木讓城市快速“變臉”。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外，其他既有建筑應以保留修繕加固為主，以便充分利用存量資源。

相比城市外觀的改變，城市更新應更加注重功能的合理健全與整體和諧。通過加強對城市過密地區(qū)功能疏解，拓展公共空間、公園綠地等措施，促進人居環(huán)境改善，提高城市宜居度。

城市更新不是除舊換新。城市在發(fā)展變遷中，經(jīng)歷了時間滄桑，沾染了人間煙火，逐漸形成了屬于自己的氣質(zhì)。一座座老建筑，一條條小街巷，寄托了人們的情感，承載著歷史的沉淀。不輕易地抹去城市既有特色景物，延續(xù)城市傳承，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，是對城市更新工作更高的要求。

城市更新不是盲目突進。一座城市要做到宜居又有發(fā)展?jié)摿�，既需要大量基礎(chǔ)設施建設的投入，也需要在很多細節(jié)上精雕細琢，更考驗城市管理者對發(fā)展的前瞻性以及對可能發(fā)生的變化所預留的騰挪空間和應對手段。在推進城市更新過程中，應該堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升。城市更新對人財物的投入需求巨大，這就要求城市管理者積極探索可持續(xù)更新模式，推動由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，采用多種方式，支持發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。特別是要把提高城市安全韌性放到重要地位，改變以往重地上輕地下的觀念，開展城市市政基礎(chǔ)設施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患，補齊短板，減少城市安全風險。

《意見稿》公布后，有關(guān)部門可以匯集各方意見訴求，充分利用民間智慧，早日推出正式指導文件，為城市更新的開展提供規(guī)范和借鑒，讓人民能夠享受到更美好的城市生活。

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