2011年服務業(yè)超過制造業(yè)，成為中國利用外資的第一大領(lǐng)域。近年來，服務業(yè)成為中國對外開放的重點領(lǐng)域，帶動服務業(yè)利用外資規(guī)模和比重不斷上升。2020年服務業(yè)實際利用外資達到1122.9億美元，助推中國成為全球最大的外資流入國。

　　當前服務業(yè)開放取得積極成效。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013-2020年，我國服務業(yè)實際使用外資從614.5億美元增為1122.9億美元，占外資總額的份額大幅提升，年均增速高于同期全國外資平均增速。同時，服務業(yè)外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由于交通運輸、信息傳輸及軟件和信息技術(shù)服務、金融、租賃和商務服務、科技研發(fā)等領(lǐng)域開放水平的提升，帶動我國高技術(shù)服務領(lǐng)域外資快速增長。2020年，租賃和商務服務業(yè)；科學研究和技術(shù)服務業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)占外資份額均比過去明顯增加。

　　成效背后，離不開中國加快推動服務業(yè)擴大開放的努力。

　　一是依托核心開放平臺助推服務業(yè)自主開放。十八屆三中全會以來，中國服務業(yè)深化開放是從自貿(mào)試驗區(qū)等核心開放平臺自主探索起步的，并以點帶面，逐步向全國復制推廣。目前已形成21個自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等東中西服務業(yè)開放自主協(xié)同探索新格局。2013-2020年，我國共發(fā)布了多版自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，涉及服務領(lǐng)域的特別管理措施從95條減為23條，相關(guān)經(jīng)驗帶動全國服務業(yè)開放不斷深化。

　　二是積極開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。5年來在北京開展了3輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，并于2020年開始啟動服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設。2021年增設天津、上海、海南、重慶4省市進行試點，對充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務、特定領(lǐng)域服務業(yè)4個類別，科技、金融、教育等12類重點服務領(lǐng)域進行開放試點。

　　三是商簽高標準的自貿(mào)協(xié)定推動服務業(yè)協(xié)議開放。2020年RCEP簽署，中國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對投資領(lǐng)域進行承諾。中方服務貿(mào)易開放承諾達到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務部門數(shù)量在我入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。

　　應當看到，當前我國服務業(yè)增加值占GDP比重不到55%，與發(fā)達國家有一定差距，需要進一步擴大和深化服務業(yè)開放，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。

　　未來，有必要全面放寬外資限制，提升流動型開放水平。健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減軟件信息、交通運輸、商務服務、科技研發(fā)、教育、文化娛樂等領(lǐng)域特別管理措施。對于旅游服務、分銷服務、建筑服務、與制造業(yè)相關(guān)的服務等充分競爭領(lǐng)域，應積極推動全面深入開放。對于有限競爭但與資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人員等要素流動以及民生密切相關(guān)的服務領(lǐng)域如金融、電信、專業(yè)服務（會計、法律等、管理咨詢等）、教育、醫(yī)療、文化娛樂等，應探索不斷擴大開放。

　　加快對標國際高標準，提升制度型開放水平。加快實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。在專業(yè)服務領(lǐng)域，對境外人員參與國內(nèi)資格考試以及執(zhí)業(yè)給予國民待遇，完善境外專業(yè)人員管理，推動自然人移動模式下進一步開放。對于高標準的服務貿(mào)易規(guī)則要求如數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、監(jiān)管一致性等，應率先在核心開放平臺探索進一步開放。

　　（作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）

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