北青報(bào)：治理騷擾電話短信關(guān)鍵要把好“同意關(guān)”

打擊騷擾電話和垃圾短信擬再出重拳。8月31日，工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬規(guī)定任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意不得進(jìn)行短信或電話營(yíng)銷(xiāo)。未來(lái)，工信部還將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。

騷擾電話和垃圾短信早已成為社會(huì)公害之一，近年來(lái)國(guó)家層面對(duì)此治理力度不斷加碼。2015年工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》；2018年7月到2019年12月底，工信部等13部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；今年6月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》。

上述治理措施收到一定效果，但治理效果仍有較大提升空間。從此次工信部征求意見(jiàn)稿規(guī)定來(lái)看，治理力度擬再次加碼。以“用戶同意”為例，新規(guī)定相比原規(guī)定明顯進(jìn)步。原規(guī)定是，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息；違規(guī)者，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

而此次擬規(guī)定，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話；用戶未明確同意的，視為拒絕。也就是說(shuō)，在原來(lái)“商業(yè)性短信息”的基礎(chǔ)上增加了“商業(yè)性電話”，這樣一來(lái)，騷擾電話與垃圾短信將納入同一制度進(jìn)行規(guī)范管理。

再?gòu)牧P則來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)違規(guī)者的處罰，此次征求意見(jiàn)稿也規(guī)定“處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”，但同時(shí)規(guī)定“情節(jié)惡劣的，吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源”，這對(duì)那些為騷擾電話和垃圾短信提供支持服務(wù)的電信經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有更大的威懾力。

要想把好“用戶同意”這一關(guān)并不容易。從過(guò)去情況看，雖然也有這樣的規(guī)定，但并沒(méi)有落實(shí)，即垃圾短信發(fā)送者根本就不管用戶同意與否直接發(fā)送垃圾短信。今后，如何防止類(lèi)似情況存在？如果把不好“用戶同意”這一關(guān)，新規(guī)定即便獲得通過(guò)，也可能成為“花瓶規(guī)定”，沒(méi)有實(shí)際約束力。

筆者以為，除公益性短信息外，對(duì)于商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話，都應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)合同來(lái)約定，而不是夾雜在其他合同條款中蒙混過(guò)關(guān)獲得用戶授權(quán)。比如一旦用戶同意接受商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話，應(yīng)該就短信內(nèi)容（或電話內(nèi)容）、涉及時(shí)間、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，違約騷擾者應(yīng)受到重罰。

鑒于過(guò)去處罰案例不多，如何促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)與用戶互動(dòng)，如何加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，也需要制度層面作出更詳細(xì)的安排。此外，垃圾短信與騷擾電話之所以泛濫，原因之一是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無(wú)論是群發(fā)消息還是網(wǎng)絡(luò)電話，違法成本都極低，這就需要進(jìn)一步提高違法成本，在處罰方面繼續(xù)加大力度。

治理騷擾電話的挑戰(zhàn)之一是，難以識(shí)別騷擾電話。據(jù)悉，未來(lái)工信部還將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。這為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“謝絕”騷擾電話提供了便利，效果值得期待。如果某些騷擾電話撥打者使用的是個(gè)人手機(jī)或座機(jī)撥打騷擾電話，平臺(tái)能否準(zhǔn)確識(shí)別、如何防范等，也要認(rèn)真研究破解。