北青報：完善社會救助制度既要盡力也需量力

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（簡稱《意見》），提出用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

“以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮、四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。出入相友，守望相助，疾病相扶持，中華民族濟(jì)弱憐貧、應(yīng)急救困的傳統(tǒng)一脈千年。在決勝全面建成小康社會的今天，切實兜住兜牢兜好基本民生保障底線，構(gòu)建既盡力而為又量力而行的社會救助制度化新格局，正是眼下最緊要的任務(wù)。

具體來看，《意見》聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，堅持盡力而為、量力而行相統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。近幾年呼聲很高的“取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助”被明確提到，因為它是在這次新冠肺炎疫情防控中破解臨時救助痛點與難點的經(jīng)驗總結(jié)�！暗捅�、特困等救助審核認(rèn)定下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”也被特別提出，這是對公眾呼聲的回應(yīng)，也順應(yīng)政府的執(zhí)政為民理念。而為“服務(wù)類社會救助”提供更多制度保障，則在于探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

只有通過政府引導(dǎo)下的專業(yè)化、社會化的救助服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)，才能擺脫政府大包大攬的被動局面，為動員全社會加入扶危助困的“好人團(tuán)”注入鮮活的力量。

改革開放以來，我國的社會救助制度發(fā)生了脫胎換骨的變化。此次發(fā)布的《意見》中，一項重要任務(wù)是“形成多層次的分類救助體系”。從微觀角度看，這為我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段、現(xiàn)條件下，如何劃定低保、如何根據(jù)需要提供醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助、如何完善急難救助等明確了政策界限，為加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局進(jìn)行了藍(lán)圖設(shè)計。從宏觀角度看，這是進(jìn)一步探索在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板的時代大命題。

社會保障水平是柔性的，會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而水漲船高。社會保障又是剛性的，事關(guān)基本民生底線。剛?cè)嶂�間考驗的是政府盡力而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也考驗政府量力而行的求實態(tài)度。

救助對象范圍的拓展、加快城鄉(xiāng)救助對象均等化、取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料等等，無不是立足國情民意所作出的積極謀劃，而從鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動，到制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，再到逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，則無不立足于政府盡力與量力之間的微妙平衡。畢竟，一個具有現(xiàn)實性、系統(tǒng)性、前瞻性的社會救助體系才能讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感得以不斷增強(qiáng)。

期待隨著《意見》的落地實施，�；�本、兜底線、救急難、可持續(xù)的中國社會救助體系將更加完善，群眾生活的安全網(wǎng)將更加密實牢固。