中青報：架空縣委常委會 貪官的任性“發(fā)明”

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道，日前，海南省委召開市縣委書記集體廉政談話會，通報了海南建省以來查處的23名市縣黨政“一把手”嚴重違紀違法犯罪問題情況，用同級同類反面教材警示警醒全省的市縣委書記。其中一個典型案例是，楊思濤主政澄邁時有一項“創(chuàng)造發(fā)明”，以縣投資委員會代替縣委常委會和縣政府常務(wù)會決策重大事項，從而架空縣委常委會、縣政府常務(wù)會，使他能無拘無束地大搞“一言堂”。

楊思濤在澄邁工作17年，從副縣長到縣長、縣委書記，從副處級逐步晉升到正廳級，作為當?shù)亍耙话咽帧保�原本已是位高�?quán)重，偏還要“創(chuàng)造發(fā)明”出一個縣投資委員會，借以架空縣委常委會、縣政府常務(wù)會。他的“一言堂”因此登峰造極，民主集中制原則被完全繞開，“三重一大”議事規(guī)則形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督成了“稻草人”和“盲人守門”。

事后看來，這種將個人凌駕于組織之上的“創(chuàng)造發(fā)明”，可謂此地無銀三百兩；但在彼時，由楊思濤親自“掛帥”的縣投資委員會，卻被美其名曰為投資客商開通的“綠色通道”。所謂“為一元錢投資服務(wù)”，理念貌似很先進，本質(zhì)卻是“為一言堂領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”�！耙话咽帧币彩侨�，不可能無所不能，如果心血來潮大腿一拍，隨便說了算，其他人連參與討論的資格都沒有，不出問題的概率幾乎為零。

楊思濤落馬后，被查出非法收受賄賂共計人民幣3.38多億元（其中收受2.37億元未遂），數(shù)額特別巨大；此外，還因濫用職權(quán)造成國家經(jīng)濟損失人民幣1234萬元。事實證明，當制衡制度約束無力，對“一把手”俯首貼耳，缺乏糾錯機制，給經(jīng)濟社會造成的損失非常巨大。反過來，如果制衡制度足夠完善，既可避免造成過大損失，對官員本人亦未嘗不是一種警示與挽救。

說到底，楊思濤其實并沒有真正“創(chuàng)造發(fā)明”什么，有沒有縣投資委員會這個機構(gòu)，或者叫別的什么名字都不重要，“一言堂”才是問題關(guān)鍵。君不見，在集體討論會上，單位“一把手”往往“提領(lǐng)子、定調(diào)子、劃框子”，然后等著別人“擁護”“支持”和“贊成”……凡此種種，可謂屢見不鮮。要把“一言堂”變?yōu)椤叭貉蕴谩保�避免“一把手”成為“一霸手”，必須�?guī)范行政決策程序，給權(quán)力念上“緊箍咒”。

沒有完美的個人，只有協(xié)作的團隊。針對“一把手”權(quán)力過大的“一言堂”亂象，需要有針對性和可操作性地進一步明確“一把手”的權(quán)力邊界，在用人、用錢和重大項目審批等方面，嚴格強化民主集中制。與此同時，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

值得一說的是，2019年出臺的《重大行政決策程序暫行條例》，從啟動決策、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責任等方面，提出了明確的程序和規(guī)范的要求，并且建立起了重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。隨著重大行政決策程序逐步完善，類似架空縣委常委會的“創(chuàng)造發(fā)明”，終將不復(fù)再現(xiàn)。