內(nèi)容提要

　　民法典是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應人民的法治需求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。民法典在系統(tǒng)確認民事主體所廣泛享有的各項權(quán)利的基礎上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，為權(quán)利實現(xiàn)提供有力保障。整個法典的制度和規(guī)則設計，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。民法典中關于財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)等的各項規(guī)定，將民事權(quán)利法定化、具體化，使其真正成為新時代保護人民民事權(quán)利的重要法律依據(jù)。

　　

　　習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律”。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的真實寫照。我國民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是我國民事立法的集大成，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典的編纂、審議過程，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，其頒布實施必將為滿足人民美好生活需要提供重要法律保障。

　　順應更好維護人民權(quán)益的要求

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民有所呼，立法有所應。黨的十八屆四中全會作出“編纂民法典”的部署，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重大舉措，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　我國進行社會主義法治建設，目的是更好實現(xiàn)人民福祉，充分保障廣大人民群眾合法權(quán)益。民法典主要以民事權(quán)利為主線而展開，在系統(tǒng)確認民事主體所廣泛享有的各項權(quán)利的基礎上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，并為權(quán)利的實現(xiàn)提供有力保障。對民事權(quán)利進行確認和保護是人民群眾追求美好生活的重要前提，權(quán)利行使規(guī)則指引人們正確實施民事行為，權(quán)利保障規(guī)則為維護權(quán)利提供強有力保障。

　　我國民法典構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系，為人民群眾追求美好生活提供制度保障。民法典總則編規(guī)定了民事權(quán)利保護的一般規(guī)則，確立民事權(quán)利保護的總綱；民法典物權(quán)編、合同編構(gòu)建并完善了產(chǎn)權(quán)保障體系；民法典人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編等廣泛確認個人的各項人格權(quán)利和身份權(quán)利，與財產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合，共同構(gòu)成民事權(quán)利保護的完整體系；民法典侵權(quán)責任編對侵害民事權(quán)利的侵權(quán)責任作出規(guī)定，為民事權(quán)利的保護提供兜底保障�？梢�，整個民法典體系就是圍繞民事權(quán)利的確認與保護而展開的�？梢哉f，民法典在價值導向上始終將滿足人民美好生活需要作為目標追求，順應了人民群眾更好維護自身權(quán)益的要求。

　　在制度設計上體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

　　全面深化改革不僅著眼于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力提升廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國一直重視與人的權(quán)利保護相關的立法工作，制定和修改了一系列民事單行法，如1980年的婚姻法、1985年的繼承法、1986年的民法通則、1991年的收養(yǎng)法、1995年的擔保法、1999年的合同法、2007年的物權(quán)法、2009年的侵權(quán)責任法等。這些法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也存在比較零散、銜接不夠等問題。

　　編纂民法典，既“編”又“纂”�！熬帯本褪菍⒃�有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等民事法律和制度進行綜合，進行科學化、體系化的整理。“纂”就是結(jié)合我國改革開放實踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題來確立新制度，從而把對人的權(quán)利的保護提升到新高度。民法典的制度和規(guī)則設計致力于回應廣大人民群眾日益廣泛多樣的利益需求，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

　　在物質(zhì)需求方面，廣大人民群眾生活中最基本的衣食住行問題，民法典都有充分體現(xiàn)。比如，物權(quán)編關于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，充分考慮土地使用效率，依法保護農(nóng)民集體所有和使用的耕地、林地。建筑物區(qū)分所有權(quán)制度全面系統(tǒng)地規(guī)定了業(yè)主對建筑物的各項權(quán)利。合同編完善了租賃合同中的承租人優(yōu)先購買權(quán)、新增加承租人的優(yōu)先承租權(quán)，這對于規(guī)范租賃市場秩序、保障承租人的居住利益具有重要意義。

　　隨著生活水平的不斷提高，廣大人民群眾的精神需求日益增長，希望過上更有尊嚴、更加體面的生活，對人格尊嚴等方面的需求日益強烈。民法典全面確認個人所享有的各項人格權(quán)利，為人格權(quán)保護提供了民事基本法依據(jù)。針對網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、網(wǎng)絡侵權(quán)等問題，民法典積極應對，構(gòu)建起預防與救濟制度體系。人格權(quán)編細化對隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)利的保護，并對侵害個人人格權(quán)利、危及個人人格尊嚴的行為進行有效規(guī)制�？梢哉f，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于整個民法典之中，對于更好維護人民權(quán)益、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重要意義。

　　構(gòu)建更加完備、更加有效的民事權(quán)利體系

　　編纂民法典的一項重要任務，就是將民事權(quán)利法定化、具體化。這就要求構(gòu)建更加完備、更加有效的民事權(quán)利體系。在民法典中，關于財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)等的各項規(guī)定以及對民事權(quán)利遭受侵害時的救濟方案，充分彰顯了對權(quán)利的尊重、對個體尊嚴的維護。

　　民法典物權(quán)編進一步完善物權(quán)保護制度。有恒產(chǎn)者有恒心。保護物權(quán)是建設法治社會的基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)社會創(chuàng)造活力的助推器。物權(quán)編通過保障物權(quán)，為人民美好生活奠定更加堅實的基礎。比如，我們黨強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。為此，民法典物權(quán)編明確，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并對土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作出較為詳細規(guī)定。再如，黨的十九大報告指出：“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居�！泵穹ǖ湮餀�(quán)編在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎上，明確居住權(quán)功能，為實現(xiàn)相應民事權(quán)利提供重要法律支撐，也有利于維護社會穩(wěn)定。在實踐中，居住權(quán)制度對于解決非繼承人的居住問題、離婚后需要經(jīng)濟幫助的一方的居住問題、政府和事業(yè)單位工作人員在公有房屋中的居住問題等，都具有重要現(xiàn)實意義。

　　民法典合同編加強對合同債權(quán)的保護。比如，物業(yè)服務合同關系千家萬戶切身利益，是重要民生問題。為維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，有必要在法律上對物業(yè)服務合同作出規(guī)定。民法典合同編積極回應現(xiàn)實需要，總結(jié)既有立法、司法實踐經(jīng)驗，對物業(yè)服務合同相關內(nèi)容加以規(guī)定，明確業(yè)主所享有的權(quán)利，為積極預防和妥善解決生活中出現(xiàn)的各類物業(yè)服務合同糾紛提供明確法律指引。民法典合同編涵蓋合同的訂立、效力、履行、保全、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務終止、違約責任等，還對買賣合同、借款合同等典型合同作出規(guī)定，這對于進一步規(guī)范市場秩序、保障權(quán)利人利益具有重要意義。

　　民法典人格權(quán)編全面加強各項人格權(quán)保護。尊重和維護人格權(quán)是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，突出了人格權(quán)保護的重要價值。在現(xiàn)實生活中，存在偷拍偷錄、網(wǎng)絡暴力、垃圾短信、人肉搜索、非法泄露和倒賣個人信息等現(xiàn)象，亟須加強法律規(guī)范。民法典以單獨成編的人格權(quán)編對各項人格權(quán)利進行全面確認。民法典禁止以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人私人生活安寧的行為，禁止非法進入、窺視、拍攝他人的住宅、賓館房間等私密空間，禁止非法拍攝、窺視、竊聽、公開他人的私密活動，禁止非法拍攝、窺視他人身體的私密部位等，有利于保障社會生活的安定有序。民法典人格權(quán)編強化對人格權(quán)的保護，明確規(guī)定個人具體享有哪些人格權(quán)，確定這些權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界，并在權(quán)利遭受侵害的情形下給予相應保護等，充分體現(xiàn)了實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益的宗旨。

　　現(xiàn)代社會是風險社會，風險無處不在，各種事故頻發(fā)。在這樣的背景下，人身和財產(chǎn)損害的救濟問題受到社會高度關注。民法典單設侵權(quán)責任編，為民事權(quán)利救濟提供多層次保障，也為風險預防提供基本規(guī)則。民法典侵權(quán)責任編關注不斷出現(xiàn)的新問題，有力回應社會實踐提出的新挑戰(zhàn)。比如，明確網(wǎng)絡侵權(quán)責任形態(tài)，有效平衡網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡服務提供者的權(quán)利義務關系，為網(wǎng)絡侵權(quán)提供裁判規(guī)則，有助于建立和諧有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。此外，許多規(guī)則體現(xiàn)了對風險進行預防的理念。比如，近年來，高空拋物墜物傷人事件頻頻發(fā)生。對此，民法典侵權(quán)責任編明確規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品，并且進一步強化了有關機關在查找行為人方面的職責，強化了物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人違反安全保障義務的責任。這些規(guī)定必將更加有效地維護人民群眾安全，保障人民群眾的美好幸福生活。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民大學常務副校長、中國法學會民法學研究會會長）

　　《 人民日報 》（ 2020年06月09日 09 版）

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