人民來論：窨井蓋不起眼，“兩高一部”為何如此“關(guān)照”？

窨井蓋，隨處可見，直徑一米左右，不特意關(guān)注，很難發(fā)覺它的存在。然而，就是涉及這樣一個不起眼的小東西，“兩高一部”卻專門出臺了指導(dǎo)意見。近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，為依法懲治涉窨井蓋相關(guān)犯罪，切實維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益，提升辦案質(zhì)效提出指導(dǎo)意見。

說來也對，窨井蓋雖小，但關(guān)系到人民群眾“腳底下的安全”，干系重大。近年來窨井“吃人、傷人”事件時有發(fā)生，僅2017至2019年新聞媒體報道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。涉窨井蓋相關(guān)犯罪，嚴(yán)重侵犯了人民群眾生命、財產(chǎn)安全，社會反映強烈。司法機關(guān)加強對涉窨井蓋相關(guān)犯罪的打擊，進(jìn)一步嚴(yán)密法網(wǎng)，推動完善社會治理體系，體現(xiàn)了守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治自覺和擔(dān)當(dāng)。

與窨井“吃人、傷人”事件時有發(fā)生形成鮮明對比的是，相關(guān)事件背后涉嫌的犯罪被追究刑事責(zé)任的少，司法打擊不夠精準(zhǔn)、不夠有力。司法實踐中，對于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過于寬緩。窨井“吃人、傷人”與窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)有重要關(guān)系，但長期以來相關(guān)失職瀆職等行為未被追究。面對這些問題，迫切需要制定相關(guān)司法解釋文件，增強司法打擊質(zhì)效。

盜竊、破壞公共場所尤其是人流、車流密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財物所有權(quán)。對于此類犯罪行為，不能簡單地以盜竊罪或故意毀壞財物罪來認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)適用危害公共安全方面的罪名追究刑事責(zé)任。因此，《意見》將危害公共安全類犯罪放在首位，對于盜竊、破壞窨井蓋的行為，根據(jù)窨井蓋所處的位置和行為方式分別認(rèn)定是否構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪、以危險方法危害公共安全罪等罪名。

長期以來，司法機關(guān)更多地打擊盜竊、破壞窨井蓋等普通刑事犯罪，對窨井蓋管理人員失職瀆職等職務(wù)犯罪打擊不力。為此，《意見》給相關(guān)管理者敲響警鐘，明確堅決打擊相關(guān)職務(wù)犯罪，將負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，依法或者受委托行使行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，以及其他公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員均納入進(jìn)來，構(gòu)成玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、過失致人重傷罪、過失致人死亡罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任。

此次制定《意見》，是首次就辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件作出系統(tǒng)規(guī)定。相信《意見》出臺后，司法機關(guān)將更有針對性地打擊涉窨井蓋的各類犯罪行為，推動窨井蓋問題的綜合治理，切實守護(hù)群眾“腳底下的安全”。

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《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》是為依法懲治涉窨井蓋相關(guān)犯罪，切實維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益，提升辦案質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律規(guī)定，提出的意見。由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2020年3月16日印發(fā)實施。