減稅降費不是權(quán)宜之計，而是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重大舉措

　　深化增值稅改革后，我國月均凈增一般納稅人8.88萬戶，相當(dāng)于改革前的近兩倍。最新公布的減稅降費成績單里，這一數(shù)據(jù)引人關(guān)注。比起數(shù)萬億的減稅降費數(shù)字，8.88萬戶的企業(yè)增長數(shù)量可能并不醒目，卻意味著更大規(guī)模減稅降費給中國經(jīng)濟帶來勃勃生機和強大活力。

　　習(xí)近平主席在2020年新年賀詞中指出，“減稅降費總額超過2萬億元”。2019年，我國出臺了規(guī)�？涨暗臏p稅降費政策，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期、釋放了發(fā)展?jié)撃埽�成為宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的利器。從供給側(cè)看，增值稅稅率明顯降低，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)在增值稅減稅規(guī)模中占比近70%，小微企業(yè)普惠性減稅約2500億元，有效減輕了實體經(jīng)濟負擔(dān)。稅費“紅包”為眾多企業(yè)加大研發(fā)投入、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級注入動力。從需求側(cè)看，個人所得稅起征點提高疊加專項附加扣除這兩步改革，直接讓普通百姓錢包鼓起來，有效激發(fā)了居民消費潛力，進一步增強了內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2019年減稅降費共拉動全年GDP增長約0.8個百分點。在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，這樣的成績難能可貴。

　　然而，正如一枚硬幣有兩面，減稅降費給財政收入帶來的壓力也顯而易見。據(jù)測算，2019年全年減稅降費預(yù)計將超2.3萬億元，這一數(shù)字已超過2003年全國財政收入。在減稅降費政策影響下，去年全國稅務(wù)部門組織的稅收同比增長1.8%，明顯低于2018年9.5%的增速。在當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，一些人不免擔(dān)心，如此大規(guī)模的減稅降費，會不會帶來財政風(fēng)險？繼續(xù)落實減稅降費政策，還有多少空間？

　　作為國家財政收入的主要來源，稅收一頭連著政府的“錢袋”，一頭連著企業(yè)和個人的“腰包”。但是，跳出稅收看稅收，用發(fā)展眼光、長遠思維放眼量，減稅降費帶來的并不一定是財政收入持續(xù)減少。根據(jù)拉弗曲線理論，稅收收入多少一般取決于兩個因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，稅基不變的情況下，降低稅率確實會造成收入減少，但從長期看，減稅往往能促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，從而擴大稅基，使得稅收收入增加。

　　近年來的改革實踐不斷證明，短期財政收入高一點還是低一點，并非評價經(jīng)濟好壞的絕對指標(biāo)。通過減稅降費，把原來由政府支配的財力更多留給企業(yè)，是另一種形式的財政支出，能夠更好激發(fā)經(jīng)濟“細胞”活力，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的成效，有利于保持財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。這既是深化供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，也是積極財政政策的重要使命�？梢哉f，更大規(guī)模減稅降費帶動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又為減稅降費提供更大財力空間，最終將實現(xiàn)減稅降費與經(jīng)濟增長良性循環(huán)、比翼齊飛。

　　“要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年減稅降費做出重要部署。減稅降費不是權(quán)宜之計，而是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。鞏固拓展減稅降費成效，既要有“不畏浮云遮望眼”的境界，不被眼前財政收入波動所困，更要有“咬定青山不放松”的定力，以更扎實舉措、下更大氣力做好減稅降費工作，不斷增強全社會的獲得感，為高質(zhì)量發(fā)展提供更充沛動力。

　　《 人民日報 》（ 2020年01月20日 05 版）

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