【中國穩(wěn)健前行】加快推進社會治理共同體建設

編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第29篇（本輪系列稿件最后一篇），敬請關注。

內(nèi)容摘要：我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，讓鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國，改變了傳統(tǒng)的熟人社會。社會關系需要重建，社會結(jié)構需要調(diào)適，社會治理理念和方式需要重構，社會治理共同體就是回應這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。十九屆四中全會提出“建設社會治理共同體”目標，不僅將社會治理理論推進到新的境界、新的高度，也使原本社會治理中的矛盾雙方實現(xiàn)了對立統(tǒng)一，從而實現(xiàn)了社會治理方法的創(chuàng)新。建設社會治理共同體，既是社會治理的理念創(chuàng)新也是方法創(chuàng)新，有助于增進社會團結(jié)，有助于維護社會秩序，是實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動最重要的方法和路徑之一。

十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人參與、人人享有的社會治理共同體”。這是社會治理理論的重要創(chuàng)新，對于推動建設更高水平的平安中國具有重要意義。

社會治理共同體是社會治理理念的創(chuàng)新

改革開放以來，我們黨領導人民不斷根據(jù)形勢發(fā)展變化的特點，不斷探索具有中國特色的平安社會建設道路。新世紀之初，針對當時社會問題和社會矛盾日益突出的現(xiàn)實，黨的十六屆四中全會提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，強化了社會管理在中國特色社會主義事業(yè)中的地位，對于解決由于簡單強調(diào)“以經(jīng)濟建設為中心”，對社會建設和社會管理重視不夠，造成的“經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短”的問題，具有很強的針對性。黨的十六屆六中全會提出要創(chuàng)新社會管理體制，將社會管理格局提升為社會管理體制，標志著對于社會管理規(guī)律的認識進一步深化。

黨的十八大提出，“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，進一步拓展和豐富了社會管理體制的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆三中全會在科學總結(jié)社會管理理論和經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)造性地提出了社會治理這一新概念。社會治理是社會管理的升級版，既是對社會管理的堅持，又與時俱進，賦予新理念，要求進行“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。其中，系統(tǒng)治理強調(diào)，在黨的領導下構建政府負責和多種力量共同參與的社會治理體制，其實質(zhì)是“一核多元、融合共治”。

黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，將系統(tǒng)治理具體化為共建共治共享的新要求、新格局，是社會治理理念的再次深化和創(chuàng)新，而且這種新格局是“人人參與、人人享有”的。在此基礎上，黨的十九屆四中全會，進一步提出“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，不僅增加了“人人有責”，而且提出“建設社會治理共同體”的目標，將社會治理理論推進到新的境界、新的高度。

社會治理共同體是社會治理方法的創(chuàng)新

西方早期社會學家將社會與生物有機體進行類比，提出社會是一個有機體的思想，即每一個社會單元和要素具有特定的功能，滿足社會有機體生存和發(fā)展需要。德國社會學家騰尼斯提出了共同體的思想，即后來人們常說的“社區(qū)”（community）。社區(qū)是最基本的社會單元，也是最小的共同體單元。社會和社區(qū)的共同體，其構成有兩種方式，一種是有機團結(jié)，即人們在交往過程中由于利益、價值觀和情感的一致性而自然形成的社會整合方式；另一種是機械團結(jié)，即在外部強制力的影響和約束下形成的社會整合方式。通常來說，機械團結(jié)的共同體是脆弱的、不牢固的，很容易解體，而有機團結(jié)的共同體比較持久和穩(wěn)定。從社會秩序的角度看，理想的狀態(tài)是通過人們在交往互動中由于相近或一致的利益和價值的連接而形成的有機團結(jié)，更有助于社會和諧穩(wěn)定。

社會治理共同體是社會共同體的一種形式，追求的是有機團結(jié)，是實現(xiàn)社會共同體的一種途徑和手段，最終要從社會治理共同體邁向社會共同體。在我國，社會治理是指在黨委領導和政府負責下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以維護群眾合法權益為核心，協(xié)調(diào)利益關系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，社會治理既有主體也有客體，即既有社會治理行為的施行者，也有社會治理行為的接受者，主客雙方形成社會治理的兩個方面。

社會治理共同體，一方面強調(diào)人們價值和利益的一致性，即在多樣中求得一致，在差異中尋找共同點；另一方面強調(diào)人人有責、人人盡責，就使得在社會治理中每一社會成員不僅是社會治理的接受者，更是社會治理的行動者；在社會治理這出大戲中每一個人不能只當觀眾更要做演員，只有人人盡責，才能人人享有良好社會治理的成果。這樣就使原本社會治理中的矛盾雙方實現(xiàn)了對立統(tǒng)一，從社會治理共同體進而達到社會共同體的目標。

社會治理共同體有助于增進社會團結(jié)

經(jīng)過40多年改革開放，我國市場化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會結(jié)構發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國，傳統(tǒng)的熟人社會越來越向陌生人社會方向發(fā)展。鄉(xiāng)土社會和單位社會中的親情正在淡化，現(xiàn)在雖然通訊發(fā)達了、交通方便了，但是，人際距離卻有拉大的傾向，社會的有機團結(jié)正在受到挑戰(zhàn)，社會原子化現(xiàn)象有加劇的風險。我國劇烈的社會變遷帶來的社會疏離感，是影響和諧穩(wěn)定的重要因素。當前，我國社會關系需要重建，社會結(jié)構需要調(diào)適，社會治理理念和方式需要重構，社會治理共同體就是回應這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。

社會治理共同體著眼于增強社會成員之間的互相交流、相互交往，著眼于增強人們之間的情感和認同，著眼于增強單位、社區(qū)和組織內(nèi)部的有機聯(lián)系，從而達到社會有機團結(jié)。這就要求少一些外在的干預，多一些自我教育、自我約束；少一些自上而下的強制，多一些平等的溝通、對話、協(xié)商；少一些冰冷生硬的規(guī)定規(guī)則，多一些有溫度帶情感的互動交流。

在社會治理共同體中建立起來的社會聯(lián)系、社會關系，有利于找回傳統(tǒng)熟人社會的特征，又形成現(xiàn)代社會發(fā)展所需活力的社會整合。

社會治理共同體有助于維護社會秩序

隨著市場化的深入推進，利益格局日益多元化、多樣化，社會問題和社會矛盾呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，妥善協(xié)調(diào)各類利益關系，有效防范和化解各類社會矛盾，促進社會安定有序，日益成為社會治理的重要任務。

近年來，我國一些地方維護社會秩序、促進社會穩(wěn)定常常依靠自上而下的機械團結(jié)力量，不僅治理成本高而且其效果有不斷衰減的可能。絕大多數(shù)社會問題和社會矛盾發(fā)生在基層，發(fā)生在不同的群體之間。例如，基層社會的干群矛盾、企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾、小區(qū)里的物業(yè)管理難題、鄰里之間的糾紛、外來人口聚居區(qū)的安全隱患和治安頑疾等等，很多時候是人們?nèi)鄙僬嬲\的溝通交流和公共精神造成的，是沒有找到利益和價值的連接點導致的。運用建設社會治理共同體的理念和方法，著眼于增進共同體利益的最大化，著眼于尋求價值理念和情感認同的最大公約數(shù)，是一種柔性的、有機的社會團結(jié)方法，有助于降低行政成本和管理中的對抗風險。

社會治理共同體的建設需要一個過程，需要從大處著眼、從小處入手，分類分層推進。應以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點開展社會治理共同體建設，以和諧社區(qū)、活力社區(qū)為目標，強化社區(qū)居民的認同感和歸屬感。同時，各級各類學校、機關、企事業(yè)單位應根據(jù)各自的實際情況，開展各具特色的社會治理共同體建設，以小帶大、以點帶面，推動整個社會治理共同體的形成，增強社會凝聚力，進而從根本上、源頭上消除滋生社會問題和矛盾的社會基礎。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要在黨組織領導下，通過發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，運用自治、法治、德治相結(jié)合的方式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理共同體無疑是實現(xiàn)上述決策部署的目標，也是最重要的方法和路徑之一。我們要充分認識社會治理共同體這一理念的重要意義，盡早謀劃和組織開展不同層次不同類型的社會治理共同體建設。

（作者：龔維斌，中共中央黨校<國家行政學院>社會和生態(tài)文明教研部主任、教授）