培育設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要手段，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要突破口。如何深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，記者近日在采訪中了解到一個生動案例。

　　在云南大理，主打櫻桃番茄種植的春沐源集團(tuán)一度面臨困境：如果上馬玻璃溫室項目，產(chǎn)量有望再翻一番，運營成本可以大幅降低，預(yù)計能收獲更大效益，卻遲遲不敢投資擴(kuò)建。其中原因，不是企業(yè)沒有投資意愿，而是此前的土地政策不允許。根據(jù)2014年原國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃溫室不得占用基本農(nóng)田。根據(jù)該通知，春沐源一期項目采用的較為低端的塑料薄膜大棚符合要求，準(zhǔn)備投資建設(shè)的二期玻璃溫室卻不合規(guī)。

　　中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。實現(xiàn)這一要求，就必須守住18億畝耕地紅線。玻璃溫室不得占用基本農(nóng)田的硬性要求，出發(fā)點在于落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地審批管理，從源頭上杜絕亂占濫用耕地問題。在設(shè)施農(nóng)業(yè)起步階段，這個政策起到了較好的規(guī)范發(fā)展和引導(dǎo)發(fā)展的作用。近年來，各地全面整治“大棚房”問題，嚴(yán)肅處理了一批以農(nóng)業(yè)大棚為名，搞餐飲、建別墅的違規(guī)行為，遏止了違法違規(guī)用地亂象。

　　然而也應(yīng)看到，短短幾年時間，隨著中高端農(nóng)產(chǎn)品消費需求不斷增長，設(shè)施農(nóng)業(yè)異軍突起，快速發(fā)展。據(jù)了解，建設(shè)玻璃溫室，以目前的技術(shù)條件不會破壞耕作層，復(fù)耕只需要移除相應(yīng)設(shè)施就可以，原有的滴灌設(shè)施也能用于糧食種植。玻璃溫室可以有效利用冬季時間，不僅不會影響糧食生產(chǎn)，還有助于提高糧食產(chǎn)量。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有了新思路、新方法。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。2019年年底，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)通知，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，“種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田”。新政策并沒有突破落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的紅線，而是更加與時俱進(jìn)、實事求是地堅持農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。相較于老政策的“堵后門”，新政策在“強(qiáng)監(jiān)管”的同時，著力為設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展“開正門”，在確保耕地安全的前提下，讓耕地發(fā)揮更大價值。

　　政策創(chuàng)新，打開了設(shè)施農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)藍(lán)海。相關(guān)企業(yè)已經(jīng)開始籌集資金，謀劃二期玻璃溫室項目。而此次設(shè)施農(nóng)業(yè)改革的受益者，遠(yuǎn)不止一企一地。中國很多地方的冬季蔬菜供應(yīng)，依賴于溫室農(nóng)業(yè)。有農(nóng)業(yè)專家指出：櫻桃番茄等蔬菜種植，玻璃溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)是標(biāo)配。從云南省情看，山地多平地少，連片壩區(qū)基本都被劃為基本農(nóng)田。改革指向束縛設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釋放的政策紅利將實實在在惠及“三農(nóng)”事業(yè)。

　　科學(xué)保護(hù)才能更好利用，科學(xué)利用才能更好保護(hù)。在耕地政策制定中找準(zhǔn)保護(hù)和利用的平衡點，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，一定能讓耕地發(fā)揮最大效用，確保糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

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　　《 人民日報 》（ 2020年01月13日 05 版）

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