人民網(wǎng)評(píng)：民法典是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證

在剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，由民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”而成的《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》首次亮相。草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。無(wú)疑，這是我國(guó)法治進(jìn)程中的一件大事，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。

法治，是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。國(guó)家治理要達(dá)成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，依法治理是不可或缺的一個(gè)重要方面，這也是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的題中之義。其中，被稱為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典就扮演了重要的角色。這一角色意義，不僅在于民法典構(gòu)建了內(nèi)容集中、體系分明、價(jià)值統(tǒng)一的統(tǒng)一法典，更在于民法典契合了社會(huì)主義中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題。

一方面，民法典在國(guó)家治理體系中位置重要。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，離不開(kāi)法律制度、法律體系以及法治體系的現(xiàn)代化。作為保障個(gè)人權(quán)益的最重要法律之一，民法典事關(guān)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的方方面面，它以對(duì)人的保護(hù)為核心，以權(quán)利為本位，系統(tǒng)全面地規(guī)定了自然人、法人、非法人組織在民事活動(dòng)中享有的各種人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

民法是萬(wàn)法之母。孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)，“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家”，其重要性可見(jiàn)一斑。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民事立法不斷進(jìn)步，但是民法體系仍有待完善。與單行法不同，民法典全面規(guī)范民事關(guān)系，具有系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性的特點(diǎn)，集中體現(xiàn)民法的價(jià)值、理念和原則，是民事司法的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。在這個(gè)意義上，制定、頒布和實(shí)施民法典，是中國(guó)法治健全完善的重要標(biāo)識(shí)，更是我國(guó)國(guó)家治理體系的制度布局。

另一方面，民法典與國(guó)家治理能力密切相關(guān)。依法治國(guó)和依憲治國(guó)是提升國(guó)家治理能力的重要路徑。民法是憲法精神的具體化，體系化的民法典則消彌了單行民事立法之間的疏漏、重復(fù)和沖突，充分保護(hù)了人們?cè)谏鐣?huì)中生存發(fā)展的民事權(quán)利，保證了民事司法的統(tǒng)一、公正、高效和權(quán)威，自然也賦予了國(guó)家治理能力在民事領(lǐng)域制度化、規(guī)范化、程序化的要求。

從社會(huì)層面來(lái)看，民法典全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)確認(rèn)和保護(hù)民事權(quán)利，為規(guī)范民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供基本準(zhǔn)則，自然也會(huì)提高全體社會(huì)成員的權(quán)利觀念、法治意識(shí)和道德共識(shí)，這也將大大降低國(guó)家治理的成本付出，達(dá)到國(guó)家治理強(qiáng)制約束與規(guī)范自律相結(jié)合的目標(biāo)，提升國(guó)家治理效率。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，民法典的施行，是以立法的形式來(lái)提升依法治理能力提升的時(shí)代需要，能夠?yàn)槿�面推進(jìn)依法治國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為依法治國(guó)和以德治國(guó)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰明確科學(xué)定位。

世界民事立法史表明，民法典是人民權(quán)利的宣言書(shū)，是法治發(fā)展的里程碑。法國(guó)、德國(guó)等具有全世界影響性的民法典，都是在民族復(fù)興、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家崛起的關(guān)鍵時(shí)期制定出來(lái)的。當(dāng)下的中國(guó)，正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，亟需法治發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理作用，民法典恰逢其時(shí)。

“法者，治之端也”。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，法治是最重要的邏輯起點(diǎn)之一。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，民法典蘊(yùn)含了民事權(quán)利保障、法律義務(wù)強(qiáng)化、社會(huì)秩序穩(wěn)定等多重價(jià)值，是以良法推進(jìn)善治的重要抓手，自然也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證。