人民網(wǎng)評(píng)：法治是澳門(mén)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障

1999年12月20日凌晨，澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆立法會(huì)議員面向國(guó)旗、特區(qū)區(qū)旗莊嚴(yán)宣誓，擁護(hù)并執(zhí)行《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)，竭誠(chéng)為澳門(mén)特別行政區(qū)服務(wù)。宣誓就職后，議員們?cè)诹璩颗e行首次會(huì)議，通過(guò)了《回歸法》等一系列特區(qū)成立的必備法律。

“午夜立法”開(kāi)啟澳門(mén)法治新進(jìn)程。持續(xù)推進(jìn)原有法律清理工作，不斷完善基本法的配套立法和規(guī)定，建成符合本地實(shí)踐的行政區(qū)司法體系……20年來(lái)，在“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的指引下，澳門(mén)特區(qū)政府、立法會(huì)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法和澳門(mén)基本法辦事，獨(dú)立行使司法權(quán)，維護(hù)公平正義，捍衛(wèi)了法治精神。

基本法凝聚最廣泛人心，是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”

2019年是澳門(mén)基本法頒布26周年、實(shí)施20周年。澳門(mén)基本法是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基石，也是澳門(mén)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳精神的理性支點(diǎn)。擁有廣泛和深厚的民意基礎(chǔ)，是澳門(mén)基本法得以全面落實(shí)的重要原因。

澳門(mén)基本法起草歷時(shí)4年多，經(jīng)歷三個(gè)咨詢(xún)、修改階段。期間，由90名澳門(mén)社會(huì)各界人士組成的基本法咨詢(xún)委員會(huì)共收集意見(jiàn)書(shū)840多份，包括具體意見(jiàn)和建議3380多條。起草歷程表明，基本法體現(xiàn)澳門(mén)廣大居民的心愿，具備廣受認(rèn)同、堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)，其能夠成功實(shí)施必然在情理之中。

每年的國(guó)家憲法日、澳門(mén)基本法頒布和實(shí)施紀(jì)念日，澳門(mén)基本法推廣協(xié)會(huì)、特區(qū)政府法務(wù)局、民政總署及教育暨青年局等部門(mén)都要舉辦系列活動(dòng)，以學(xué)術(shù)研討會(huì)、培訓(xùn)課程、法律問(wèn)題比賽、校園推廣計(jì)劃等多渠道、多方位宣傳憲法和基本法。

如今，對(duì)澳門(mén)人來(lái)說(shuō)，基本法已是與自己生活息息相關(guān)的行為準(zhǔn)則。回歸以來(lái)，澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官依據(jù)基本法推動(dòng)制定了627部行政法規(guī)，僅中級(jí)和終審法院就審理涉及解釋和適用基本法條文的案件近300宗，內(nèi)容涉及澳門(mén)居民基本權(quán)利、土地及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、永久居民身份、居留許可、房屋津貼等等。

特別是在維護(hù)國(guó)家安全方面，澳門(mén)持續(xù)完善特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律體系。2009年2月25日，根據(jù)澳門(mén)基本法第23條制定的《維護(hù)國(guó)家安全法》，在立法會(huì)上獲高票審議通過(guò)。這既是全面貫徹落實(shí)基本法的必要舉措，又填補(bǔ)了澳門(mén)特區(qū)在相關(guān)法律方面的空白，確保了澳門(mén)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。

人心穩(wěn)，社會(huì)才能穩(wěn)。從過(guò)去為澳門(mén)平穩(wěn)過(guò)渡提供信心保障，到現(xiàn)在深入人心，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳薪火相傳。正如澳門(mén)中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)所說(shuō)，實(shí)踐充分證明，基本法是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)法律保障，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“定海神針”。

法律本地化改造, 建立特區(qū)特色司法體系

中國(guó)憲法取代葡萄牙憲法，澳門(mén)基本法取代澳門(mén)組織章程。澳門(mén)回歸后，法律體系的整個(gè)憲制基礎(chǔ)發(fā)生根本性變化。面對(duì)新格局和新挑戰(zhàn)，20年來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府、立法會(huì)、司法機(jī)關(guān)以革故鼎新的勇氣，凝聚改革魄力，迎難而上，主動(dòng)作為。

這20年，是澳門(mén)法律本地化逐步實(shí)踐的20年。

法律本地化不僅要將原有法律“過(guò)戶(hù)”，還要進(jìn)行清理、翻譯、修訂�；貧w后，澳門(mén)對(duì)1976年至1999年12月19日期間頒布的2123項(xiàng)原有法律及法令的生效狀況進(jìn)行清理，對(duì)約4萬(wàn)條條文進(jìn)行逐條分析。在各部門(mén)的積極配合下，梳理了原有法律及法令的清單，仍生效的法規(guī)共668項(xiàng)(法律108項(xiàng)、法令560項(xiàng))，而不生效的法規(guī)共1455項(xiàng)(法律232項(xiàng)、法令1223項(xiàng))。

此外，還確認(rèn)了每一項(xiàng)法規(guī)是否仍生效以及注明每一項(xiàng)法規(guī)不生效的原因及依據(jù)。對(duì)仍然生效的原有法律及法令，按照澳門(mén)回歸法的規(guī)定，進(jìn)行法律適應(yīng)化處理，對(duì)與現(xiàn)行法律制度不協(xié)調(diào)的相關(guān)條文內(nèi)容，以及中葡譯文不準(zhǔn)確之處提出修訂建議。

按照“澳人治澳”、高度自治方針，澳門(mén)特區(qū)政府通過(guò)不斷完善相關(guān)選舉制度，致力于拓展民主政制的實(shí)踐。2012年，澳門(mén)特區(qū)順利完成行政長(zhǎng)官選舉和立法會(huì)選舉兩個(gè)選舉法的修改工作，邁出政制發(fā)展的重要一步。2014年的行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)由300人增至400人，提升了居民的政治參與度。

這20年，是澳門(mén)建立特區(qū)特色司法體系的20年。

司法公正是法治的生命線(xiàn)，獨(dú)立司法是公正司法的前提和基礎(chǔ)。澳門(mén)特別行政區(qū)司法制度確立的標(biāo)志之一是擁有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)�；貧w前，澳門(mén)的司法組織屬于葡萄牙司法機(jī)構(gòu)的一部分，本身沒(méi)有獨(dú)立且自成體系的架構(gòu)和制度。所有不服澳門(mén)法院判決而提起上訴的案子，都要去葡萄牙上訴法院審理。回歸后，在“一國(guó)兩制”、高度自治原則下，享有司法終審權(quán)，終審法院所作的判決為終局判決，澳門(mén)因此成為獨(dú)立的司法管轄區(qū)。澳門(mén)司法機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)澳門(mén)基本法及特區(qū)法律，獨(dú)立行使司法權(quán)。

四次修改《司法組織綱要法》，初級(jí)法院陸續(xù)增加專(zhuān)門(mén)法庭，中級(jí)法院設(shè)立兩個(gè)分庭……20年來(lái)，澳門(mén)司法體系持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，司法組織專(zhuān)業(yè)化程度大幅提高。依據(jù)澳門(mén)基本法建立的司法制度努力適應(yīng)澳門(mén)的政治體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為澳門(mén)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2014年10月15日，特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安出席司法年度開(kāi)幕典禮時(shí)就曾表示，澳門(mén)“已建成符合本地實(shí)踐的特別行政區(qū)司法體系”。

這20年，是澳門(mén)立法權(quán)高效運(yùn)行、司法效率不斷提升的20年。

回歸以來(lái)，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)“不拉布”、不折騰、不內(nèi)耗，支持和監(jiān)督政府依法施政，立法質(zhì)量和效率不斷提升。截至2018年底，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)制定頒布289部法律，立法會(huì)議員就政府施政共提出書(shū)面質(zhì)詢(xún)、口頭質(zhì)詢(xún)8280多件。在提升司法效率方面，澳門(mén)大力推廣中文在司法程序中的使用，注重培養(yǎng)法官和司法文員。如今，澳門(mén)檢察院已基本實(shí)現(xiàn)用中文制作訴訟文書(shū)，三級(jí)法院以中文或中葡雙語(yǔ)制作的裁判文書(shū)超80%，徹底改變回歸前全部使用葡文的歷史；法官人數(shù)由回歸初期的23名增加到現(xiàn)在的48名，司法文員由100人增加到216人，基本解決了法院人力資源短缺問(wèn)題。

這20年，是澳門(mén)立法積極回應(yīng)民眾關(guān)切、注重改善民生的20年。

回歸以來(lái)，澳門(mén)立法最大的亮點(diǎn)之一就是注重改善民生。制定《勞動(dòng)關(guān)系法》等近10部勞工法律，保障雇員就業(yè)權(quán)利、薪酬和職業(yè)安全；頒布《社會(huì)保障制度》，設(shè)立政府社�；�金，為全民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老保障；實(shí)施《社會(huì)房屋法》《經(jīng)濟(jì)房屋法》等，完善中低收入者住房保障……澳門(mén)先后出臺(tái)逾30部法律保障社會(huì)民生，民生不斷改善，各項(xiàng)民生福利政策覆蓋范圍較廣，確保社會(huì)各階層都能夠分享特區(qū)發(fā)展成果。

舵穩(wěn)而能遠(yuǎn)航，定位方能達(dá)標(biāo)。12月20日，賀一誠(chéng)將履新澳門(mén)特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官。相信有著10年立法會(huì)工作經(jīng)歷的他，定會(huì)帶領(lǐng)新一屆特區(qū)政府依法高效施政，帶領(lǐng)全體澳門(mén)同胞續(xù)寫(xiě)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章。 

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